六大关键词解读连州市2019年发展之策 打造粤湘桂三省交界发展要素富集高地

连州市委书记欧国伟向全会作报告。南方日报记者黄津摄

1月21日上午，中共连州市委十三届六次全体会议举行。南方日报记者黄津摄

1月21日上午，中共连州市委十三届六次全体会议举行，连州市委书记欧国伟向全会作报告。欧国伟提出，连州要围绕打造粤港澳大湾区经由清远辐射内地“北大门”的目标，深入实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展和“强党”战略，大力支持实体经济发展，持续推进高品质城市建设，继续打好“三大攻坚战”，努力保持经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会打下决定性基础。

连州在2019年将如何实现高品质发展？这份全会报告指明了未来发展方向。在报告中，“改革”一词出现33次，“发展”一词出现66次，成为报告中最频繁的词语。笔者特从报告中梳理出六大关键词，解读连州新一年发展之策。

●南方日报记者杨溢子特约通讯员李海丹

关键词1

深化改革开放

构建开放新格局打造三省交界资本高地

过去的一年里，连州在深化改革方面取得阶段性成效：全面完成国家监察体制改革，市机构改革有序推进；市农村信用社改制为农村商业银行；供给侧结构性改革持续深化，“破立降”取得明显成效，为企业减税降费3.54亿元；“放管服”改革力度加大，取消证明事项37项，承接上级下放或委托事项67项。

“在深化改革开放中打造连州新优势新形象。”2019年，连州将进一步转变思想观念，积极弘扬敢闯敢试的改革精神，增强发展的活力和后劲。

营造良好开放环境。坚持自觉主动优化开放环境，以更高水平的环境优化和交流开放来促进经济发展。要突出抓好营商环境综合改革，不断深化商事制度改革，针对企业和群众办事堵点难点，合理精简审批事项，不断在优化流程、改进作风、政务服务网络智能化等方面下工夫。要继续深化“放管服”改革，落实各级减税降费政策，严厉打击扰乱经济发展环境和企业经营秩序的各类违法行为，营造良好的经济建设和投资发展环境。

加快形成开放新格局。深化与“三连一阳”地区以及湘桂周边城市交流合作，加强与珠三角地区城市群的互动对接，充分发挥自身优势、挖掘发展潜力，进一步敞开对外开放的大门，用好清远民族工业园产业平台，引进更多更高水平的企业、技术和人才，使连州成为粤湘桂三省交界人才、技术、资本等最富集的高地。

深入推进重点领域改革。扎实推进机构改革工作，确保今年3月如期完成。要全面深化农村综合改革，不断丰富“三个重心下移、三个整合”“四个致富”“五个梯度创建”内涵。进一步深化农村金融改革，扎实推进普惠金融“村村通”建设，积极完善“政银保”模式，切实解决乡村发展资金短缺问题。继续有序推进群团改革，加强基层群团组织阵地建设。深化教育、医疗卫生、生态文明等体制改革工作。

发挥好改革实验田作用。大胆探索、主动作为，切实抓好中央、省和清远市在连州部署的各项改革工作。创新工作方式方法，扎实推动国家扶贫改革试验区建设，进一步深化九陂镇村民自治试点工作。高质量推进农村集体产权制度改革试点，力争今年10月底全面完成试点任务。加强总结推广工作，认真总结归纳推广一批在实践中行之有效的经验做法。

关键词2

振兴实体经济

破解发展瓶颈问题扶持壮大民营企业

“实体经济是经济发展的基础和主要动力，必须不断提升实体经济发展的质量和效益。”为此，连州将结合产城融合战略，强化清远民族工业园与市区规划、功能的有效对接，进一步完善园区基础设施建设，提升实体经济发展平台承载力。坚持深化供给侧结构性改革，推动产业链再造和价值链提升，充分释放有效供给，满足有效需求和潜在需求。

对于目前的发展瓶颈问题，连州计划通过多种方式进行破解。连州将加快推进220kV连州输变电工程建设，着力解决新能源接入和送出问题。跟进110kV飞蛾坪变电站建设前期工作，满足西江片区经济发展的电力需求。通过增减挂钩、水田垦造和农村土地拆旧复垦等方式破解发展用地瓶颈。推进矿产资源整治整合，实现高质量开发利用。

连州将扶持壮大民营企业，始终坚持“两个毫不动摇”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，在市场准入、要素配置等方面更多支持民营企业参与市场公平竞争。认真落实“实体经济十条”“民营经济十条”“促进就业九条”等惠企政策，加大政策宣讲和跟踪问效力度，在减轻税费负担、降低用地用能成本、保护知识产权、放宽市场准入等方面精准施策，通过各种积极有效的扶持措施，解决民营企业反映集中的融资难、融资贵、融资慢的问题。同时，大力支持中小企业发展，强化金融和人才资源支撑，降低制度性交易成本，实质性减轻企业负担，让中小企业获得实实在在的支持和保障。

关键词3

加快乡村振兴

建设现代农业产业园

力争创建300个以上美丽乡村

在连州市丰阳镇梁家村，村干部、群众携手共同清出了美好家园，拆出了发展空间，建起一条9米宽、150米长的硬底化新路直通梁家水烈士陵园，着力打造以“红色教育”为主题的美丽乡村。

在连州，这样重新焕发活力的乡村不在少数。过去的一年里，连州实施“美丽乡村2025”行动计划，150条美丽乡村通过验收。初步构建“1+N”的乡村振兴政策体系，为推进实施乡村振兴战略提供有力政策指导。农村土地承包经营权确权颁证基本完成，国家级和省级农村集体产权制度改革试点工作进展顺利，省级试点任务全面完成。

2019年，连州将坚持农业农村优先发展不动摇，贯彻落实好“四个优先”要求。继续抓好农业“3+X”产业体系建设，在重点发展三大主导产业的同时，加快发展特色产业，形成沿域、沿路、沿江产业带。积极应对非洲猪瘟疫情，扶持壮大牛羊等草食动物养殖规模。高标准建设现代农业产业园，实施农民专业合作社质量提升整县项目。坚持走品质路线，加快打造一批高品质农业企业品牌、区域农业公共品牌。深入实施新乡贤返乡工程，加强农村实用人才的培养，着力打造一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

同时，“美丽乡村2025”行动计划将持续稳步实施。“今年力争创建300个以上美丽乡村”，是连州给自己定下的目标。连州将统筹开展农村人居环境综合整治、美丽乡村创建、省定贫困村创建新农村示范村，抓好省级新农村连片示范工程收尾工作，稳步推进生活垃圾处理体系、生活污水处理、村域水体污染整治等全覆盖。着力补齐农村基础设施短板，深入实施村村通自来水工程等民生项目。按照农民主体、梯度创建的原则，把农民的积极性充分调动起来，打造连线连片乡村振兴综合示范区。

关键词4

商贸旅游产业

定位文化休闲名城培育文旅融合新业态

2018年，旅游发展成为了连州年度成绩单的亮点之一，游客数首次突破千万人次。全年共接待游客1005.86万人次，实现旅游综合总收入50.6亿元，同比分别增长6.69%和7.13%。

2019年，连州将如何乘胜追击，进一步发力旅游产业？

连州将立足区位优势，进一步提高连州传统商贸业的质量效益、竞争力和可持续发展的水平。依托连州深厚历史文化底蕴，挖掘古村落古驿道、历史文化名人等历史文化资源，培育特色文旅融合新业态，实现文化价值和经济效益的有机统一。

以建设“生态康养胜地、文化休闲名城”为总体定位，以延长游客停留时间为核心，连州将加快实施全域旅游三年行动计划，对标对表，努力把产品做精、把形象做优、把配套做强，着力构建全域旅游发展新格局。加快推进六大乡村旅游片区建设，提升特色旅游小镇规划水平，加快推进摄影小镇建设。在广连高速、二广高速等交通要道沿线，结合“南粤古驿道”保护与利用，着力打造“百里画廊”。

同时，连州将加快旅游重点项目建设：积极推进湟川三峡—龙潭文化生态旅游度假区与龙潭百果庄园进行资源整合，启动玻璃桥项目建设，打造湟川一河两岸休闲度假胜地；推进大东山温泉项目提质增效；加快中山南路旅游购物特色街区建设；加快推进国道G537线良江桥至丰阳段旅游公路改建工程；完善高速公路出入口和国省道沿线的旅游标识标牌。加快旅游产业集群发展，做好旅游重点项目的跟踪服务，办好各类旅游节庆活动，进一步提升乡村旅游环境和质量。

此外，连州还将发展壮大新兴业态，发掘新亮点。围绕信息消费、健康养老、电子商务等重点领域，大力培育消费新热点、新业态、新模式。积极引进集养老、康复、养生、旅居为一体的健康养老服务企业，着力打造面向粤湘桂交汇点的养老养生品牌。结合省级菜心产业园创建，引导社会资本规划建设农特产品物流中心，打造与珠三角产业配套的物流基地和冷链配送中心。

关键词5

城乡建设

加快“一江两湖”建设

重点建好5个特色旅游小镇

2019年，连州将加快城乡规划编制工作，扎实推进乡镇总体规划和村庄规划。加快“一江两湖”项目建设，将城西城北打造成为服务清远北部地区的城市公共中心、服务“三连一阳”的经济文化中心、领航连州发展的生态宜居绿城。

坚持“多规合一”“一镇一规”，贯彻落实以县为单位进行空间布局规划要求，强化中心镇、中心村落建设。统筹城市和特色小镇规划布局，重点建设好东陂、西岸、保安、龙坪、星子5个特色旅游小镇。

连州将深入开展全国文明城市和国家卫生城市创建，深化“六乱”整治，聚焦群众反映的出行难、停车难等问题，持续推动工作重心向背街小巷、城中村、城边村等死角盲区延伸，向农贸市场等与群众生活密切相关的领域延伸。

对于完善城乡交通设施建设，连州将进一步抓好大田至高山段、大路边至葡萄坳段、沿江路良江路扩建等路网改造工程。加快农村公路基础设施改造，实现行政村“村村通”客运班车。继续推进广连高速连州段、连州支线机场等重大交通项目。

关键词6

民生保障

年内增加学位3500个

打造清远北部区域医疗中心

新的一年，连州将把高质量发展的落脚点放在提高保障和改善民生水平上，全力抓好教育、医疗卫生、文体等多个方面。

在教育方面，连州将全面推进教育均衡、优质发展。坚持规划建设优先安排、财政投入优先保障，加快城北小学等一批“教育创先”项目建设，进一步增加学前教育、义务教育学位供给，年内全市增加学位3500个以上。深入实施“强师工程”，推进教师发展中心建设，不断提升教育教学质量。着力提高连州中学办学质量和办学水平，打造区域名牌中学。继续推进连州卫校创建国家级重点中等职业技术学校工作。

在医疗卫生方面，连州将深化卫生强市建设，抓好医改重点任务落实，推进市妇幼保健院外迁扩建等项目建设。实施县域医疗服务共同体建设，规范家庭医生签约服务管理，持续加强中医药服务能力建设。按照三级甲等医院标准加快市人民医院建设，建设心电诊断中心、医学康复中心、检验中心，将连州打造成为清远北部区域医疗中心。

在文化体育方面，连州计划深度挖掘和合理开发民族文化、历史文化和红色文化，加快完成秦汉古道、茶盐古道的修缮工作，继续办好国际摄影年展、古驿道徒步赛等各项活动。

此外，连州突出把巩固脱贫成果、提高脱贫质量放在首位，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。坚持因村因户精准施策，加大产业扶贫力度，深入实施特色产业提升工程，让每个有劳动能力、有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业带动。积极推广“龙头企业+基地+贫困户”“龙头企业+合作社+贫困户”等模式，完善企业、合作社、基地与贫困户联动发展利益联结机制。组织贫困人口职业技能培训，促进贫困人口实现就业脱贫。统筹推进教育、健康、住房等保障性扶贫，加快推进低保政策与扶贫开发政策有效衔接。

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