攥指成拳聚力监督清远统筹推进“四个全覆盖” 做实做细第一职责

来源:南方日报 2019-03-19 06:42 http://www.kcqsx.com/

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党的十九大报告对健全党和国家监督体系作出了战略部署，提出构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。今年1月25日，清远市纪委七届四次全会报告中也多次提到“监督”一词。

监督是纪检监察机关的第一职责。2018年以来，清远创新监督理念思路和方式方法，加强日常管理监督，探索健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督联动机制，着力构建系统完备、衔接贯通、同向发力的全方位权力监督格局。

●南方日报记者黄剑琴通讯员清纪宣

抓实抓细推动纪律监督全覆盖

“无论是进、是退、是留、是转，都要摆正心态，不要搞小团体，不能光讲人情不讲纪律，要筑牢纪律防线，强化责任担当，在新岗位、新职位上继续发光发热。”2019年新年伊始，清城区东城街44名新任干部、提拔和调整岗位人员接受廉政谈话，集体接种“廉洁疫苗”。

纪律严明是我们党不断从胜利走向胜利的重要保障。深化纪律监督全覆盖，必须始终把纪律建设作为治本之策，坚持挺纪在前、纪严于法，使党章党规党纪成为管党治党的标尺和党员不可逾越的底线。

知纪明纪，方能遵纪守纪。2018年纪律教育月期间，清远各地各单位党委（党组）将纪律教育学习月活动与“两学一做”主题学习教育活动相融合，加大学习力度，创新方式方法，深化教育内涵，通过专题辅导报告、参观廉政教育和警示教育基地、开展谈心谈话提醒、将正反面典型教育相结合等多种形式来增强教育效果。其中，全市各级党政一把手共作辅导报告230多场次，共有3万多名党员干部参加了学习。

权力就是责任，责任就要担当。全市各级党组织和纪检监察机关把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，拿起纪律武器，注重日常、严在经常，敢抓敢管、严格执纪。清远加强对一把手监督，综合运用谈话提醒、检查考核、约谈提醒、任前谈话等措施，督促发挥“头雁”作用。

2018年，清远继续改进市直党委（组）一把手向市委书面述责述廉制度和在纪委全会上述责述廉方式，全市共55名党委（党组）主要负责人在纪委全会上进行“双述”并接受现场质询评议。同时，严格执行党内问责条例，对管党治党不力问题问责5起5人，推动失责必问、问责必严成为常态。

“禁微者易，救末者难。”清远各级纪检监察机关认真贯彻惩前毖后、治病救人原则，深化纪律监督全覆盖，持续增强党员干部的党章党规党纪意识，更好地用严明纪律管全党、治全党。2018年，清远运用“四种形态”处理1898人次，第一、二、三、四种形态占比分别为44.3%、42.4%、7.7%、5.6%，有效实现从惩治极少数向管住大多数的拓展。

建章立制深化监察监督全覆盖

深化国家监察体制改革，是完善党和国家监督体系的重大举措，确保依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

2018年1月，清远市县两级监委成立。为全面推进职能、人员、工作的深度融合，实现“形”的重塑、“神”的重铸，清远市纪委监委先后出台《清远市纪委监委机关监督执纪监察工作规则（试行）》《清远市纪委监委机关审查调查措施使用规范（试行）》等11项制度。这些制度明确了职能权限、规范了工作流程，健全完善了纪法贯通、法法衔接的有效机制。

清远市各级纪检监察机关还积极探索实践监察职能向基层延伸的有效方式，把监察职能延伸到乡、村、社区，打通“最后一公里”，使群众身边的公职人员受到监督，实现监察全覆盖。

同年8月，清远市纪委监委制定《关于明确我市派驻纪检监察组监察权限和推动监察职能向基层延伸的意见（试行）》，赋予监察职能权限，推动监察改革向基层延伸。

2018年12月10日，佛冈县监委在汤塘镇举行派出监察组挂牌仪式，同日，其他5个镇派出监察组也先后挂牌成立，标志着佛冈县全面完成了向全县6个镇设立派出监察组的工作，构建了乡镇、村（居）监察监督网，为推动监察职能向基层延伸，打通监察监督“最后一公里”迈出了实质性的一步。佛冈县向镇派出监察组也是清远市监察体制改革的首例做法。

“基层乡镇、村（居）监察对象较多，监督调查工作的量大、面广，县监委监督力量难以面面俱到，向镇派出监察组是深化监察体制改革试点工作的重要环节，能有效提高监察力量，落实监察对象全覆盖的总要求，特别是对基层行使公权力人员的监察。”县委常委、县纪委书记、县监委主任龙志勇说。

发挥“探头”作用推动派驻监督全覆盖

推进派驻监督全覆盖，有利于全面加强基层党内监督，延伸监督链条，消除监督空白点，构建横向到边、纵向到底的监督体系，确保党内监督无禁区、全覆盖、没死角。

事实上，为更好履行作风建设新常态下的监督职责，从2014年起，根据上级纪委统一部署，清远市纪检监察系统深入开展了三大领域改革，分别在“查办腐败案件体制”“内设机构调整和派驻（出）纪检组管理体制”“农村基层镇村纪律检查体制”三方面推进改革工作，建立起全面覆盖、不留死角、更加独立权威的纪检监察监督网。

改革后的纪检监察不仅在市、县一级加强对各级党员干部的监督，还通过配强乡镇纪委、农村“勤廉监督室”，将监督的“楔子”打进此前监督较为薄弱的镇村一级，不少基层“苍蝇式”违纪腐败被查处。如清远市一级，15个派出纪检监察组和公、检、法3个派驻纪检监察组对市一级90多个单位实行对口联系和指导，形成派出（驻）监督全覆盖。

纪检监察组严格按照“四大工作职责”和“八项监督权限”规定开展工作，通过对监督单位党员干部的日常管理监督，发现苗头及时提醒、反映诫勉谈话、触犯纪律坚决查处，抓早抓小，动辄则咎，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。清远各级派驻（出）纪检监察组出台文件健全派驻（出）管理，结合实际创新方式方法提高履职效能。

例如佛冈县出台《中共佛冈县纪委关于深化落实县纪检监察派驻机构监督职能的意见》《关于加强“三重一大”事项监督的通知》等文件强化派驻监督。阳山县坚持按照“适当归类、整合力量”的原则，优化资源配置，实行执纪审查片区协作制和片区交叉办案制。

据统计，2018年，清远派驻（出）机构人员列席有关党组会议392次，约谈单位负责人116人次，发现问题75个，提出整改意见91个，充分发挥前哨和探头作用。如市纪委监委第六派出纪检监察组在紧抓“关键少数”的同时，不忘紧盯“绝大多数”，率先建立科级（含科级）以下干部（监察对象）廉政档案，实现了全覆盖，对进一步增强监察对象廉洁从政意识起到了积极促进作用。

直插最基层确保市县巡察全覆盖

巡视巡察是党章规定的重要制度，是全面从严治党的重大举措，是党内监督战略性制度安排。巡察是巡视制度的延伸和补充，对强化基层管党治党政治责任，加强对基层党组织和党员干部的监督，完善监督体系，打通全面从严治党“最后一公里”，推动全面从严治党向基层延伸，起到十分重要作用。

为把巡察利剑直插最基层，2018年8月，广东省委巡视工作领导小组印发了《关于全省村级党组织巡察全覆盖的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出要实现地级以上市和县（市、区）党委一届任期内对全省行政村（社区）党组织巡察全覆盖。按照《指导意见》，清远根据自身情况，将巡察这一利器发挥出了实效。

除了牢牢把握政治巡察定位及加强对被巡察党组织一把手的监督外，清远积极推动市县巡察向村级党组织延伸，重点巡察村级议事决策、财务管理、勤廉监督室、村务监督委员会的工作开展情况，力争在县级党委一届任期内实现村级党组织延伸巡察全覆盖。

数据显示，2018年以来，清远全市22个巡察组共对132个单位党组织开展巡察，延伸到225个村级党组织，共接受来访来电来信198宗，个别谈话2900人次，查阅资料5.7万份，共发现问题1897个，查找线索681条，立案查处党员干部105名。其中，市委巡察组已巡察或正在巡察16个单位党组织，发现问题320个，查找线索44条，纪检监察机关根据巡察移交的线索立案查处4人。

值得提及的是，2018年清远市委巡察工作领导小组大力推进巡察方式向专项巡察、交叉巡察等多样化发展。其中2018年，各县（市、区）党委共组织开展各类专项巡察12次，巡察范围涵盖农村“三资”管理、扫黑除恶专项斗争、美丽乡村建设、扶贫攻坚等领域，实现了全市261个省定贫困村巡察延伸全覆盖，共发现问题308个，查找线索95条，立案查处22人。

■评论

推进“四个全覆盖”筑牢拒腐防变“堤坝”

履行好监督这个第一职责，科学构建全方位监督格局，是深化纪检监察体制改革的重要内容。“四个全覆盖”是个有机整体，充分协调运用好纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等力量，推进协作配合无缝化、高效化，才能筑牢拒腐防变“堤坝”。

一方面，要正确认识和处理好纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督之间的关系，统筹好各方监督力量。坚持四者既是有机统一，又各有侧重，不能相互混淆和代替。

另一方面，把握监督要实现项目化、精准化、信息化的要求，进一步创新方式、强化协作，做到全覆盖监督有效管用。如深化开展主题监督、强化问题线索集中管理、深化各方联动协作、完善线索处置机制等。

此外，要强化纪检监察干部的法治意识，在监督过程中重程序、讲规矩，不断提高依纪依法履行职责的能力和水平。纪检监察干部应始终坚持依纪依法，适应新形势新要求，积极转变思维方式，增强法律意识、程序意识，认真落实监察法和监督执纪工作规则要求，同时加强内部监督、通过交流、轮岗、培训等提升能力素质。

廉政举报电话：

0763-12388

0763-3364225

0763-3512345

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