坚持生态优先绿色发展 以河长制促进河长治

近年来，佛冈县中小河流治理取得显著成效。魏亚男摄

南方日报讯（记者/魏亚男）天更蓝、水更清是我们的生活愿景！近年来，佛冈县坚持“防灾减灾、岸固河畅、自然生态、安全经济、长效管护”的治理原则，以“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”为目标，大力推进中小河流治理和实施河长制工作，用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”发展理念。

佛冈中小河流治理经验在全省推广被省誉为“三清”工作的发源地

记者了解到，2013年5月中旬，受强降水影响，佛冈县遭受了百年一遇的“5·15”特大洪涝灾害，造成经济损失12亿元。“洪灾过后，佛冈县委、县政府立即召集相关部门进行研判。经研判，除了降雨强度大等客观因素外，主要是河堤防护标准偏低和河道泄洪不畅顺。”佛冈县水利局局长李小珑说。

李小珑分析，佛冈是广东三大暴雨中心之一，但河堤防护标准偏低，大部分只能达到5年一遇的防洪标准，抗御洪水的能力不强。同时，近年来，由于江河沿岸的部分群众防汛安全意识淡薄，在河道滩地违法种植果树、竹木，滩地堆砂、滩地违章建筑、河道倾倒垃圾等现象严重，成为河道行洪的主要障碍。“河道越来越窄，使大河变小河，小河变小溪，严重影响了洪水下泄，威胁堤防安全。”

为了大力提高河道行洪能力，确保人民群众的生命财产安全，2013年佛冈县率先在全省开展河道“三清”工作，对全县范围内重要河道河段进行清障、清违、清淤专项行动，行洪能力大大提高。

“三清”工作开展后，佛冈成功抵御了2014年“5·16”和2015年“5·17”“5·23”洪水的袭击，实现了“大雨大汛无大灾”。佛冈县“三清”工作取得显著成效，省委、省政府高度重视，在全省推广佛冈县“三清”工作经验做法，同时启动了清远、韶关、河源、梅州、云浮等山区五市中小河流专项整治工作。因此佛冈被省誉为“三清”工作的发源地。

佛冈县把中小河流治理作为转变治水思路的契机，李小珑提出了“治一条河流、美一方水土、保一方平安”的治水理念。“治水的理念关键在于顺势而治，尽可能保留原有的生态环境。河道治理不仅仅是提高行洪排涝能力，还要发挥综合功能，要人水和谐、生态自然、持续发展，更要造福百姓。”

李小珑表示，在开展中小河流治理过程中，既要考虑提高中小河流防洪标准，还要兼顾水生态环境改善，与推动乡村振兴、新农村建设等结合起来，以“防灾减灾、岸固河畅、自然生态、安全经济、长效管护”为原则，治理后实现水安全有效保障，水环境改善显著，水景观自然、美丽，从而达到“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标。

全面推行河长制工作设立“县、镇、村”三级河长

佛冈县在广东省山区五市中小河流治理的基础上，结合区域特点和经济发展定位，以突出问题为导向，提出“构建绿色生态水网”“打造平安生态水系”两种理念模式，全面推行河长制工作。

2017年7月，佛冈县率先在全市印发出台了《佛冈县全面推行河长制工作方案》（以下简称《方案》），标志着佛冈县全面推行河长制，在全县区域和流域设立河长，建立“县、镇、村”三级河长。

《方案》要求，到2020年底，水资源利用更加充分，水环境改善更加明显，水安全保障更加有力，基本实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”总目标，实现“治一条河流、美一方水土、保一方平安”，努力实现全面落实河长制工作走在前列。

据介绍，佛冈县全面建立区域和流域相结合的以“县、镇、村”三级“河长”为主要内容的“河长制”组织体系，实行“双总河长制”和网格化管理。对区域来说，县级设立总河长，由县委书记担任县级总河长和由县长担任县级副总河长，镇级也设立镇级总河长，由各镇委书记担任镇级总河长和由各镇长担任镇级副总河长。对于流域来说，设立“县、镇、村”三级河长。河流所在镇主要负责人担任“镇级河长”，所经村委书记担任“村级河长”，其他主要河流也分别由各镇主要负责人担任河长。

佛冈推行河长制，要求完成七项主要任务，即强化“三条红线”管理，保护水资源；完善防灾减灾体系，保障水安全；控制污染物排放，防治水污染；强化分类治理，改善水环境；维护河湖生命健康、修复水生态；严格河湖空间管控，管理保护水域岸线；建立健全法规制度，强化执法监督。

为解决河长制“最后一公里”问题，全县78个村（社区）全部出台“一页纸”河长制工作方案，河道实行网格化管理，在明确流域（河流）的县级、镇级、村级河长（河段长）的基础上，把河长体系延伸到了村（居）和自然村一级。目前，自然村河段长设置也超过1177名，确保了每一条河段都有人管。同时，聘任10位“民间河长”作为佛冈水环境治理的另一支生力军。

自全面推行河长制、湖长制工作以来，佛冈县基本形成党政领导、河长主导、流域统筹、部门联动、系统治理、齐抓共管的工作机制，实现全县河库管护全覆盖。在2017年清远市全面推行河长制工作验收中，佛冈县总得分均位列全市第一，并代表清远市接受省级验收。

在2019年佛冈县河长制和水利工作会上，佛冈县副县长、县河长办主任肖启纯表示，治水兴水涉及上下游、左右岸、不同行业、不同领域、不同部门，任务繁重复杂。各镇各有关部门要在流域治理、任务落实、专项督查、联合执法、信息共享等方面加强合作，落实好流域区域协作机制，实施系统治理，统筹抓好治污水、保净水工作，实现流域内河道共巡、生态共治、成果共享。

全力打造河长制示范河段形成可推广经验

在全面推行河长制工作中，佛冈县把潖江水头镇王田村3公里河段作为县级河长管治示范河段，形成可复制可推广经验，逐步推广到全县各河流。

从水头镇茶元陂至水头中学河段约3公里为示范单元，多部门通力协作、落实责任，明确河道管理范围，河道整治后的管护；农业污染源和河堤两岸的红火蚁整治；河道管理范围内生活垃圾、建材垃圾、杂草树木等清理整治；整治河道及两岸排污口;违章建筑的拆除整治；县林业局负责河岸绿化。

通过整治，拆除河道两岸的违章建筑和构筑物多处，清理河道内和河岸两边的杂草树木、垃圾，更好地达到行洪效果；美化河岸，维护河道两岸树木景观，为附近村民提供休闲娱乐的好去处；整治了河道两岸的工业、农业和生活污水排污口多个，解决环境污染问题；对河道两岸的红火蚁进行处理，保障村民的人身健康。

佛冈县委副书记、县长余爱国余爱国到潖江水头镇王田村河段巡河时要求，要坚持生态优先，推动绿色发展。要强化规划约束，推进潖江河系统保护和水生态环境整体改善，促进河流休养生息，维护好河流生态功能；坚持部门联动，强化工作措施。各职能成员单位要明确职责，统筹河长制工作协同推进，落实水岸同治，形成管护态势；坚持问题导向，做到因地制宜。要实行一河一策，不断完善河道日常监管巡查制度，充分发挥村民的监督作用，进行动态监控，及时解决好当前潖江上游管理保护的突出问题。

开展专项行动还河湖自然面貌

去年，佛冈县制定了《佛冈县河长制“五清”专项行动方案》，在全县江河湖库全面开展清污、清漂、清淤、清障、清违“五清”专项行动，着力解决落实河长制、湖长制工作中一系列重点难点问题，探索河湖治理和管护的长效体制机制，力争佛冈县全面推行河长制、湖长制走在全市前列，全县河湖生态环境得到根本改善，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

李小珑介绍，结合水利部组织开展的全国河湖“清四乱”专项行动,通过开展河长制“五清”专项行动，对江边、河边、湖边乱象零容忍，实施清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物和清理涉河湖违法违建，加强跨镇交接断面监控监测，到2019年6月，全县基本实现“无非法排污、无成片漂浮、无明显黑臭、无行洪阻碍、无违章建筑”，还河湖自然面貌。

河长制“五清”专项行动是佛冈县全面推行河长制的重要举措，在推进过程中，各级河长是本行动的第一责任人，加强跨界交接断面水量水质、漂浮物等监测，及时查处非法排污、采砂、设障、侵占水域岸线、侵占河湖两岸林地、毁坏河湖两岸林木等违法现象。

目前，佛冈县开展河湖“清四乱”专项行动已全面进入集中整治阶段，针对调查摸底发现的问题，逐项细化明确清理整治目标任务、具体措施、责任要求和进度安排，对照问题清单建立销号制度，确保问题清理整治到位。同时，对专项行动期间群众反映强烈或媒体曝光的涉河其他违法违规问题，各镇主动纳入专项行动整治范围。要求到2019年5月底前基本完成集中清理整治。

根据《佛冈县河湖“清四乱”专项行动实施方案》，佛冈建立健全河道管理保护长效机制，采取“发现一处、清理一处、销号一处”工作措施，在佛冈县烟岭河、潖江流域开展乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题专项整治行动，确保2019年7月9日前全面完成专项行动任务。

截至今年2月，在“五清”“清四乱”专项行动中，佛冈县先后开展了89次水面漂浮物清理专项行动,共投入137万元，出动106台机械作业，清漂人员3107人次，清理了325公里河流，清理出水面漂浮物146吨。完成全县共57个入河排污口核查登记，其中规模以上17个，规模以下40个；各镇大力开展清淤、清障、清违等工作，成效显著。

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