让职业资格证书发挥应有作用

某企业正在为职工考证进行内部培训管丽娟摄□本报记者管丽娟

职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。职业资格证书与职业劳动活动密切相联，反映特定职业的实际工作标准和规范。

近年来，考证大军越来越庞大，除了正常的职业发展需求，因“考证”带来的特殊利益的诱惑，是造成这一现象的另一个重要原因。随着越来越多的“职业资格证书”偏离其本来的作用，各级行政主管单位也意识到这一问题。以广州市为例，通过出台各类行政措施，促使职业资格证书回到正常轨道，以发挥其应有的作用。

整治考证“挂靠”

3月15日晚，中央广播电视总台曝光了重庆市部分药品零售企业执业药师“挂证”问题，人力资源社会保障部对此高度重视，部领导要求继续保持打击“挂证”高压态势，督查配合有关部门，从严从重打击“挂证”行为。记者走访发现，药品监管、工程建设、信息系统集成等“挂证”问题突出的领域，均被进行了一定程度的整治。

“挂靠证书”是指个人将自己的资格证书挂靠到企业名下的行为。“我是2011年考出来系统集成项目管理师这个资质，挂到一家软件公司每年给12000元，我什么也不用做，就是一个额外的收入。”番禺区钟村街居民张先生告诉记者，自己所在的单位不需要这项资质，认真学习考出来就是为了“挂靠赚钱”。随着广州市对“挂证”行为的监管力度加强，张先生的“外快”也没法赚了。“这两年没拿出去挂了，要求必须在挂靠企业交社保，没必要为了挣点外快换个工作，而且我本身也不做系统集成。”

2月下旬，记者以寻找挂靠为由，对某线上“挂证”中介进行暗访。该中介承诺，“刚过完年找证的单位多，半个月内就可以挂靠出去。”截至3月27日，除催要中介费外，该中介未曾提出查验记者是否持有相应资格证书，也未介绍挂靠企业情况。

“我这个不但没挂出去，还赔了350元中介费。现在都在打击"挂证"，根本挂不出去。”从事花艺工作的丁先生手上有一本安全员资格证，试图寻求挂靠企业半年后，他决定放弃这份“歪财”。“心里挺不舒服的，企业需要的证书都是很难考的。还不如好好考本行业的证书，白浪费精力。”

番禺区某科技公司人事负责人廖先生表示，找别人“挂靠”来保持企业的资质不是长久发展之计。“与其花钱找别人，不如花钱培养自己人。我们找来讲师对职工进行考证培训，考试报名费用公司报销。拿到中级证书的，公司每年发2000元，拿到高级证书的，公司每年发5000元。”

收紧考证“落户”

“技能入户”是指具有技师以上职业资格或具有中等职业教育以上学历或普通高中以上学历，并具有高级职业资格、所从事的工种(岗位)符合广州市紧缺工种(职业)目录、在本市连续居住、就业(创业)和缴纳社会保险满2年的劳动者，在符合年龄等其他条件的基础上，办理落户广州的政策。“技能入户”因门槛低、覆盖行业广，是入户广州的最主要方式。因此，《广州市紧缺职业（工种）目录》（以下简称“紧缺工种”）里各类通过率较高的职业技能资格考试，成为考证市场上的“香饽饽”。

据统计，2015年，紧缺工种从49个增加到64个，包括电子商务师和会展策划师。2017年，紧缺工种证书的报考条件学历上升到高中学历，考证入户报名的名额缩减了四分之三。2018年，可以落户广州的紧缺工种急剧减少，电子商务师、会展策划师等被剔除；劳动关系协调员考试难度增加，要求高中学历才能报考（2019年已提升至大专学历报考），考试命题开始向质量化发展，难度系数大大地提高。2018年被称为广州市“技能入户”的寒冬之年。

“我是去年11月考的劳动关系协调师二级，开始报名时说以往通过率有60%，复习一段时间说上次通过率只有40%，考前又说因为这是最后一次高中学历能报的，通过率应该只有20%，特别紧张。”家住华南碧桂园的朱女士是一名自由职业者，为了落户广州硬着头皮去参加了考证。“现在证考过了，心里也不是味，只是为了落户口考这么个证，以后一点用处都没有。”

越来越多人意识到为了落户口就去考证的困难。朱女士的弟媳杨女士也参加了这次考证，但她没有大姑姐那么幸运。“我弟媳妇现在很紧张，复习的是这个证，今年政策出来了这个证要是也不能落户了，再去学别的那就没指望了。”

规范考证“赚补贴”

各地名为劳动力培训转移就业专项补贴资金的项目中对职业技能证书的补贴政策是“考证狂人”的另一个目标。在广东省，申请国家职业资格证书补贴的最高额度可达3500元。不同的职业资格可以交叉申领，同种资格不同等级可多次申领。

“在清远工作时，我考了一个心理咨询师的资格证，拿到了2800元的补助。调到番禺后，我又考了个茶艺师想拿补助。这个收入和他们挂证的不一样，我觉得这是我辛苦考试得来的，正当合法。”在通讯行业工作了17年的李女士为了获取补贴，经常备考各类与本职工作无关的职业资格考试。“没想到广州这边现在实行指标排队，突然就感觉自己在抢那些真正在自己行业岗位上努力拼搏的人的补贴。”

据了解，为了规范劳动力培训转移就业专项补贴资金发放，广州各区采用发放指标、公示名单等方式确保补贴正规、合理地发放到从业人员的手中。如番禺区2019年3月发放的指标名额中，考取二级技师的电工黄某元，得到了3000元的补贴金。

“就是考证这事变得清晰起来了，考证就是用来证明自己的职业能力，用来找工作、用来帮自己的单位提资质、用来在本岗位上评职称，而不是为了其他目的。”李女士表示，将对自己的考证目的进行调整，把考证热情放到通讯行业相关的资质中去。“一步一步，我们都走回正轨。”

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