英德“政银保”截至3月已发放4834万元国家统计局英德调查队:推进缓慢,建议“一站式办贷”

清远日报讯记者陶奇通讯员徐国建彭鹏飞日前,国家统计局英德调查队公布了对于英德市推行“政银保”情况的调查结果。据了解,该市推行“政银保”以来成效明显,截至今年3月共发放贷款4834万元,一定程度上缓解了中小企业和农业经营主体贷款难题,但存在推行进程较缓慢的不足,建议进一步挖掘“政银保”潜能,为乡村振兴和实现农业农村高质量发展助力。

截至3月已发放贷款80笔共4834万元

近年来,为缓解农村中小微企业以及农业经营主体融资难、融资贵问题,各地推行了“政银保”模式。据了解,“政银保”由政府提供保费补贴、利息补贴和风险补偿支持,银行提供贷款,保险公司为贷款主体提供保证保险,实现政府、银行、保险机构风险共担,发挥了保证保险的融资增信作用,弱化了对抵质押物的要求,从而使中小微企业和涉农企业等经营主体能够便捷优惠地获取贷款。

2014年6月18日,英德市政府发布《英德市人民政府印发英德市“政银保”合作中小企业和涉农贷款担保基金管理暂行办法的通知》,并与银行、保险签订合同,由市政府投入资金2000万元设立基金；2018年,重新签订合同,英德市政府投入资金2908万元,增长了45.4%。该基金用于提供担保和补贴保费,其中中小企业贷款担保基金1000万元,涉农贷款担保基金1000万元,农村承包土地经营权抵押贷款担保基金为908万元。

2018年以后,英德市的“政银保”贷款范围新增加了农村承包土地经营权抵押贷款,即通过家庭承包方式依法取得土地承包经营权和通过合法流转方式获得承包土地经营权的农户及农业经营主体,可向“政银保”申请贷款。

截至2019年3月,英德市政府“政银保”发放贷款80笔,金额共计4834万元,主要投放于支持产业基地建设,发展果蔬、家禽等种养行业。

其中,由于遭受自然灾害和经济下行压力等原因,出现7笔“政银保”不良贷款,合计235.04万元。

破解农民和涉农企业贷款难题

在农村,大多农民没有固定收入,缺乏抵押物,贷款困难。根据调查,英德推行“政银保”模式以来,破解农民贷款难题,为农民增收注入强心剂。

“政银保”实施后,2015年至2019年3月,个体农民贷款57笔,发放贷款1539万元。如石牯塘镇叶屋村村民叶昌记通过“政银保”获得5万元贷款,用于购买砂糖桔种苗,学习种植技术及改造良田等,并把种植面积从3亩扩大到15亩,种植规模扩大,经济收益也随之翻了几番。

同样,长期以来,由于缺乏抵押和担保,涉农“贷款难、贷款贵”成为制约新型农村经营主体做大做强的重要因素。2015年-2019年3月,“政银保”为涉农企业贷款11笔,发放贷款1400万元,为规模化种养提供了有力支持。如浛洸镇农民韦贵辉于2012年开始种植4亩紫玉淮山,2013年成立了大地紫玉淮山种植专业合作社,带动周边近20户农民一起种植。至2015年,合作社种植面积达到400亩。受该年全国淮山滞销影响,该合作社入不敷出,面临破产,后通过“政银保”获得50万元贷款,渡过了难关,并扩大了生产规模。“没有这笔贷款,我恐怕真的是倾家荡产了。”韦贵辉说。

另外,“政银保”实施以来,在惠及“三农”,助推农村高水平发展；降低信贷风险,减轻放贷压力；打通融资“最后一公里”等方面都发挥了积极作用。

推行进程缓慢,建议提供“一站式办贷”服务

据调查,英德“政银保”推行进程较缓慢,放贷程度不够活跃。从2015年到2018年,英德发放贷款金额无明显增长。同时,去年英德市政府新增加了农村承包土地经营权抵押贷款项目,但至今年3月,未出现用农村承包土地经营权抵押申请贷款现象,“政银保”服务“三农”的作用未得到进一步发挥。

据调查队分析,造成这种情况的主要原因包括贷款手续繁琐,审批效率不高；借款周期短,还贷压力大；借贷成本较重,增加借款人经济压力；续借机制不科学,二次贷款积极性不高；风险分担机制不健全,农信社放贷谨慎等。

2019年中央一号文件强调,普惠金融重点要放在乡村,接下来应如何挖掘“政银保”潜能,为乡村振兴和实现农业农村高质量发展助力?

调查队建议,要优化“政银保”业务流程,“政银保”合作单位应加强沟通协调,对贷款流程进行简化或合并,尽可能地实现“一站式办贷”服务,缩短审核、放贷时间；要适当延长贷款周期,根据贷款人信用情况及还款能力,设立不同的贷款周期,并联合金融、税务、工商、环保等部门,对信用、经营状况良好,还款能力强的贷款人适当延长贷款周期,并建立长效机制,使贷款人可以多次续贷；要减少贷款综合费用,降低贷款利息、保险保费,增加保费补贴力量,减少贷款费用,减轻借款人经济压力；完善风险补偿机制,优化“政银保”基金、农信社、保险公司贷款损失分担比例,降低各方承担风险,促使农信社乐放贷,保险公司愿受保等。

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