从对口帮扶到合作试验区一体化下广清如何演绎“双城记”

来源:南方日报 2019-10-11 06:32 http://www.kcqsx.com/

随着广清一体化的深入推进，清远与大湾区城市群的联系日趋紧密。图为广德产业园。南方日报记者曾亮超摄

图为英德九龙小镇里欢歌起舞的游客。南方日报记者曾亮超摄

图为连山戏水节。梁素雅摄

广清一体，再迎利好。

日前，广州北站周边地区控制性详细规划在广州市规委会上获通过。按最新规划，将实现最快8分钟时效的空铁联运。目前，花都区正在高标准改造提升广州北站，建设广清、穗莞深等城际线路。其中广州北站预计年底与广清城轨无缝接驳。

产业方面同样动作频频。9月28日，广清产业园举行2019年第三季度项目集中动工投产活动，10个项目动工建设，8家企业正式投（试）产。一批项目的动工及投产，正为广清产业共建提供源源不断的动力。

70年来，清远从邻近珠三角的发展“寒极”演变成投资兴业的“热土”，从一座默默无闻的小城崛起成为璀璨的北江明珠。自2012年《广州·清远市合作框架协议》签订以来，广清携手，七年逐梦，清远开启了高质量发展的新征程。尤其今天面对粤港澳大湾区建设的重大机遇，通过优先推进交通设施一体化、强化产业一体化建设、打造一体化优质营商环境，清远以广清一体化为主抓手，全面加快“入珠融湾”步伐。

三十而立，今日的清远，正以昂扬新姿，清晰而自信地出现在广东的版图之上。随着地缘和生态优势进一步突显，清远市值得外部更多期待。

●南方日报记者魏金锋

快融入慢生活

对接广州城市服务不断提质增效

10月的早上，秋高气爽。家住清城区龙先生从高铁站准备出发去广州。“我经常乘坐高铁往返广清，以前高铁清远站乘客非常少，现在从早上到晚上人流都很旺。"广清一体化"已经真的走进现实。”

离龙先生家不远处，在清远高新区上班的谢先生也早早准备上班了。这位跟着公司从广州搬来清远的“高材生”已在此工作快两年了。这家公司之所以看中清远，就是因为相对低廉的成本和便捷的交通。

这只是清远平常的一天。近年来，一天之间，上午在广州购物，下午到清远旅游，在这个毗邻广州的粤北城市，已是每天都能遇到的平常事。广清一体化打破了许多原有的行政界限，清远的一些基本公共服务正与广州逐步接轨，越来越多的“广清人”在广州的快节奏工作和清远的慢节奏生活之间频繁切换。

在位于广清接壤处的广清产业园，管委会办事大厅人来人往，不少企业人员到自助办理查询机前办事。据介绍，项目审批从提交材料时起，整个后台办事流程和进展都可以在自助查询机查询。跨城办事的便利，让更多企业和市民产生新的发展激情与动能。

对于清远而言，软实力的提升也将营造出独具优势、人人向往的发展新环境。

清远市钛美铝业有限公司党支部书记、副经理雷小洪说，清远出台了很多人才引进政策。每出台一项新政策，政府工作人员都会专程到企业进行宣讲，很暖心。“这样我可以一心一意做好自己的工作。”

清远市政务服务数据管理局介绍，清远正在对广清跨城办理事项进行市场调研，将扩大业务的办理范畴，促进广清政务服务互联互通。“将针对广清两地通办事项范畴进一步扩大和增加，如房地产开发、经营许可等，功能将逐步完善。”

社保医保异地结转、公积金互贷、政务服务跨城通办、公交跨市运营……随着广清两地办事便捷度不断提升，广清一体化发展的软联通正在形成。

今年4月，在广州市—清远市党政联席会议上，两市签署《广州市人民政府清远市人民政府深化广清一体化高质量发展战略合作框架协议》，签订了《深化广清一体化战略合作框架协议》（下称《协议》）和《广清空港现代物流产业新城合作意向协议》。提出将充分发挥广州的辐射带动作用和清远的空间、资源优势，加快提升两市交通、产业、营商环境“三个一体化”，努力把广清两市建设成全省破解区域发展不平衡不协调问题的先行地。

很多专家和学者看好广清一体化发展。广东省社科院区域与企业竞争力研究中心原主任丁力认为，“入珠融湾”是清远市委、市政府在广清一体化发展战略上的升级版，其机会在于港澳所需；华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，广清一体化将助力清远融入广佛肇清都市圈，进一步推进广清两市融合发展，抱团融入粤港澳大湾区。

随着一体化格局的不断提升，广清一体化进入最好的发展期，广清对口帮扶进入最关键的攻坚期，广清高质量发展进入最重要的落实期。按照“三个一体化”和“广州携手清远全面融入大湾区”的部署，清远正凝心聚力加速“入珠融湾”。

瞄所向按所需

“三个一体化”为融湾提质增速

前期，广清产业园再次迎来中央媒体的集中聚焦。10多家中央媒体就推动高质量发展进展成效进行集中采访后，认为清远正成为一片创新创业创造的“热土”。

曾经是一片荒地的广清产业园，如今已变为广清产业共建的重要阵地。截至目前，该园区累计签约项目179个，其中来自广州的企业项目146个。孵化培育出新材料、智能家居、汽车零配件三个50亿级产业集群，呈现生物医药、智能电子等10亿级产业集群集聚加快发展态势。

一隅观全局。广清产业园之变，是广清一体化发展迈向纵深的缩影。在产业发展的过程中，清远不盲目追求产业的“高大上”和“大而全”。

清远市委书记郭锋在接受南方日报记者专访时表示，清远将保持战略定力，坚定不移地走高质量发展之路，绝不能“装到篮子里就是菜”，切实把广州产业功能疏解的过程变成产业转型升级、生产优化布局的过程。

共享一套公共服务、共用一张发展蓝图、共建一个发展体系。广清一体化，正从“三个一体化”领域全力推进。

——大力推进交通设施一体化，清远将成为“轨道上的珠三角”的重要节点。

9月12日，《广清轨道交通衔接概念规划》草案公示，广清两地中心城区轨道将实现40分钟直联，为广清交通一体化的推进再度释放强烈利好信号。广清城轨将连通武广高铁，未来广清重高铁将进一步完善清远的交通格局……一幅连接粤港澳大湾区、湘粤腹地、成渝城市圈的交通新图景正在徐徐展开。

——不断强化产业发展一体化，推动产业发展深度融合。

8月30日，广东顺德清远（英德）经济合作区移交签约仪式在英德市英红镇举行，“两德”合作区正式移交给广州对口共建，交由广州开发区主导开发。“两德”合作区正式由广州接手主导开发，是广清一体化高质量发展的缩影，更是清远入珠融湾的重要抓手。

——切实打造营商环境一体化，为高质量发展增添“软实力”。

看中清远的优质营商环境，华南农业大学教授、博士生导师、清远市北江水产科学研究所技术主管邹记兴近期推荐了他的研究生毕业来清远工作，“工作关系已经确定在清远，他们干得很开心。”当前，清远学习借鉴香港、澳门、广州、深圳等大湾区中心城市的好经验好做法，营造具有清远特点的优质的营商环境。

围绕“湾区所向、广州所需、清远所能”，随着交通基础设施的对接、资源要素的相互流动、营商环境一体化的不断推进，清远“入珠融湾”迈出坚实步伐。

守生态释潜力

引入更多新业态对接大湾区

今年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布后，清远积极谋划对接大湾区规划，主动融入大湾区发展，前期更是动作频频。

7月5日，2019年连州（广州）产业招商推介会在广州举行，签约总投资额达52.6亿元；7月12日，清远清新—智能制造产业园粤港澳大湾区（深圳）招商推介会暨新闻发布会在深圳举行，共建清新·林展医疗器械制造产业园；8月12日，2019年清远加快“入珠融湾”招商推介会（国企专场）在广州举行，计划投资总额逾200亿元；9月28日，广清产业园举行2019年第三季度项目集中动工投产活动……

招商引资热潮的背后，清远正不断引入更多新产业、新业态，更好发挥清远优势，为“入珠融湾”找到更多切入口。清远将把“入珠融湾”工作摆到全市工作大局的突出位置，做好与粤港澳大湾区“9＋2”城市群的互动对接，奋力开创清远各项工作新局面。

——以广清一体化加快融入大湾区，推进广清交通互通、产业互链、城市互补、体制互融、服务共享。

9月27日上午，粤港澳大湾区“菜篮子”清远市产品首发式在清远市清城区源潭镇金沙工业小区举行。清远将通过粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送中心，把清远特色农产品供应到大湾区。当前，广清积极谋划推动南部地区通地铁、北部地区通高铁、中心城区通城铁。

——以职业教育服务大湾区，为大湾区培养输送高素质技能型人才。

9月28日，清远省级职教基地首期工程全面完成。10月，近两万新生将进驻省级职教基地。清远市省级职教基地是省政府为服务珠三角产业转型升级而部署的高技能人才培养基地，将为大湾区的发展培养输送更多高素质技能型人才，缩小清远与珠三角发达地区的差距。

——以旅游发展参与大湾区建设，打造丰富的旅游产品吸引粤港澳地区游客。

9月20日，由清城区文化广电旅游体育局主办的“拥抱新时代，携手创未来”粤港澳大湾区旅行社清城采风之旅正式落幕。该活动旨在进一步开展深度合作，加快清城区旅游“入珠融湾”步伐。当前，清远全力推进具有主题公园特色的国际化旅游城市规划建设，用主题公园、生态旅游、乡村旅游等丰富的旅游产品吸引粤港澳地区游客。

——以绿色生态吸引大湾区，真正把绿水青山变成金山银山。

9月25日，“寻找乡村振兴排头兵——首届广东十大美丽乡村、广东美丽乡村精品线路”发布会在江门举行，清远英德鱼咀村获评“广东十大美丽乡村”，6个村获评“特色村”，2条精品线路入选“广东美丽乡村精品线路”。清远不断把握北部生态发展区的功能定位，以绿色富民为导向，做足生态文章，保持绿色生态的“底色”，真正把绿水青山变成金山银山。

一线实践

变产业疏解功能为产业转型升级、生产优化布局

产业园助力入珠融湾加速

《深化广清一体化高质量发展战略合作框架协议》提出，要高水平建设广清经济特别合作区。广清经济特别合作区将包含“三园一城”，即广清（清城）、广德（英德）、广佛（佛冈）三个产业园和广清空港现代物流产业新城（下称“广清空港新城”），其中三个产业园由广州开发区主导开发建设，广清空港新城由广清两市政府共同主导规划建设。

8月举行的清远市委七届九次全会指出，该市将紧扣加快“入珠融湾”主题，践行生态优先绿色发展理念，推动广清一体化和乡村振兴双轮驱动，努力探索加快高质量发展基本路径。清远将不断加快培育新兴产业，稳步推进广清产业园、省级职教基地、腾讯华南云计算基地等重大园区和项目。

广清产业园

昔日偏僻之地今日投资热土

9月28日，广清产业园举行2019年第三季度项目集中动工投产活动，10个项目动工建设，8家企业正式投（试）产。

广清产业园起步区选址在清城区石角镇南部，这个处于广州、佛山、清远三市交界的昔日偏僻之地，如今已变成热火朝天的投资热土。目前，广清产业园区产业发展形成现代智能家居、汽车零配件、新材料（精细化工）、高新现代农业生物技术、食品美妆等五个产业集聚群，着力发展“广州总部+清远基地”“广州创造+清远制造”“广州孵化+清远加速”，促进广清产业协同发展。

未来，围绕广清产业一体化的规划部署和对接湾区现代产业体系建立清远先进制造业产业体系的目标，依托广州主导产业和新兴战略性产业，发挥金发、欧派等产业龙头带动作用，强化新材料、智能家居百亿级产业集群的建设和发展。

目前，广清产业园已孵化培育出新材料、智能家居、汽车零配件三个50亿级产业集群，呈现生物医药、智能电子等10亿级产业集群集聚加快发展态势。数据显示，自建园以来，截至去年底，园区实现规上企业产值100.5亿元，全口径税收2.01亿元。

广德产业园

老茶厂蝶变发展新阵地

“以前这里是一个老茶厂，后来开始慢慢转型，转种砂糖桔，种了十多年后遇到病虫害，当时我们都不知道该怎么发展了，很迷茫。后来听说顺德要过来与英德共建产业园区，我们对未来满怀希望，事实证明这个地方确实发生了很大变化。”清远市英德市英红镇红旗社区党支部书记肖炳刚回忆说。

顺德与英德相距约200公里，八年前，两地因“自由恋爱”而结合，顺德产业“飞地”落户英德，携手共建广东顺德清远（英德）经济合作区。作为区域协调发展的探索者，“两德”合作区通过发挥顺德、英德的比较优势，经过探索和实践，各项建设发展稳步推进。2017年9月，根据省委决策部署，广州市的新一轮扶贫工作对口帮扶清远市，曾引发广泛关注的“两德”合作区移交给广州对口帮扶，由广州接手主导开发。

2019年8月，广州、顺德、清远（英德）三地政府在英德市英红镇签署移交协议，此后将由广州市黄埔区、广州开发区承接广德（英德）产业园的对口共建工作。广德产业园为广清经济特别合作区“三园一城”（即广清产业园、广佛冈产业园、广德产业园和广清空港现代物流产业新城）的重要组成部分，此次顺利移交对发挥清远特色和后发优势，优化广清产业布局，实现高质量发展，有着重要的战略意义。

当前，该园区已储备了涉及新材料、汽车零部件、美妆用品等行业的39个优质项目，计划总投资约260多亿元。目前园区工业项目共计60个，综合配套项目3个，主要覆盖机械装备、新型建材、新材料等行业。

从对口帮扶到合作试验区 一体化下广清如何演绎“双城记”

从对口帮扶到合作试验区一体化下广清如何演绎“双城记”