期待大气污染防治法规守护清远蓝天白云

■大观街(小街道,大观点)

当“黑烟车”绝尘而去,只能留给路人一脸无奈?明年1月1日起,《清远市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》正式施行。根据规定,有关部门可将遥感监测机动车大气污染物排放状况的监测数据作为行政执法依据,对违法行为进行处罚。《办法》是清远市第三部实体性地方法规,也是清远市在大气污染防治方面的首部专项法规。(12月11日《清远日报》)

《清远市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》(以下简称《办法》)是清远获得地方立法权之后的第三部实体性地方法规,同时也是清远大气污染防治方面的首部专项法规,这不仅仅是清远在地方立法工作上的又一个重要突破,而且本身就说明清远对防治大气污染,守护蓝天白云的高度重视,也意味着清远围绕大气污染防治工作又迈出了重要的一步,进入了一个新的阶段。

与此同时,清远之所以要出台《办法》,除了主观上对大气污染防治工作的重视之外,也有客观形势的原因。近年来,清远经济社会进入快速发展期,而经济、社会的发展必然会在客观上带来更多的大气污染问题,导致大气污染防治工作面临更加严峻的压力。就清远而言,除了生态环境变化、地理条件限制以及过境运输车辆增大等原因之外,大气污染防治工作还存在防控措施不到位、监管无抓手、无法可依、执法不严等问题,特别是行政执法和监管力度亟需进一步加强,常态化、动态化、网格化、实时化执法检查机制要进一步健全完善。

所以说,尽快围绕大气污染防治问题出台专门的法律法规,已经是形势的必然要求。而随着《办法》即将在十几天以后正式实施,清远市大气污染防治工作将掀开新的篇章,迈进新的阶段,这让全体清远市民都充满了期待。《办法》的出台,首先解决的是有法可依的问题,有了大气污染防治方面明确的法律规定,这意味着今后清远市相关的政府职能部门在面对涉嫌大气污染的企业、单位和个人时,不会再面临监管无抓手,无法可依,从而导致执法不严,有心无力的问题。

有了法律规定,要想发挥现实效果,最终还得依靠对法规不打折扣的执行与落实。为强化政府及各相关职能部门对《办法》的执行力,让其真正发挥现实作用,增强政府职能部门责任意识,《办法》设定了对政府主要负责人及其职能部门主要负责人进行督查、约谈、考核评价制度,督促政府及其职能部门有效落实大气污染防治工作任务。只有建立了完善的考核评价机制和责任追究机制,则从上到下才会真正重视对《办法》的落实,避免其成了一纸空文。

围绕大气污染防治工作,各级政府、各个部门所承担的责任是不尽相同的,所以只有首先明确了它们所承担的责任,才能保证《办法》的贯彻落实。为此,《办法》还明确了市、县、镇三级政府、有关职能部门、居民委员会、村民委员会在大气污染防治工作中的职责分工,填补了监管空白,确保防治、管控措施有效落地执行。

在更加具体的防治措施上,《办法》也有很多亮点。比如事前、事中、事后三级监管体系的建立,就可以最大限度避免大气污染问题的产生。就以餐饮企业的大气污染防治工作为例,从加强事前、事中、事后监督的角度出发,建立了由市场监督管理部门在办理相关证照时,告知申请人不得设立餐饮服务业的禁止情形,进行事前监管；定期清洗维护油烟净化装置并保存记录材料,进行事中监管；由城市管理和综合执法部门进行事后处罚的管理体系,压实了部门责任。

《办法》关系到清远的空气质量,关系到清远的市民、游客能否呼吸到清新、健康的空气,也关系到清远经济与社会的健康和长远发展,因此具有重大而长远的意义。距离《办法》的正式实施还有十几天的时间,希望清远从上到下都能够高度重视,积极行动起来,严格按照《办法》来规范自己的生产、生活,主动为守护清远的蓝天白云做出属于自己的贡献。

□黄敏宁

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