探路城乡融合发展 促进要素自由流动 围绕5项试验重点，创建一批典型项目

清远深入实施乡村振兴战略，全力打造乡村振兴发展、破解城乡二元结构示范区。图为英德河头村。梁素雅摄

“加快推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，围绕5项试验重点，创新体制机制，搭建有效平台，创建一批城乡融合发展典型项目，积极探索具有清远特色的城乡融合发展新路径。”记者梳理清远2020年政府工作报告发现，“城乡融合发展”成为热词之一。

作为广东省唯一入选国家城乡融合发展试验区的区域，广清接合片区为清远提供了新的重大发展机遇。记者了解到，5项试验重点包括：建立城乡有序流动的人口迁徙制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村产权抵押担保权能，搭建城中村改造合作平台，搭建城乡产业协同发展平台。

政府工作报告提出，深入实施乡村振兴战略，加快推进国家城乡融合发展试验区建设，全力打造乡村振兴发展、破解城乡二元结构示范区。对标全面建成小康社会目标，加快补齐“三农”短板，着力提升农业农村现代化和城乡融合发展水平。

●南方日报记者赫鹏翀

承接“国字号”试验高起点部署推进建设

去年12月，国家发改委等18个部委联合下发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，清远市被列入全省唯一国家城乡融合发展试验区。近日，广东省委和省政府印发《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，提出多举措促进城乡融合发展。

今年来，一手抓疫情防控一手抓社会发展。清远初步确定“1221”工程工作思路，突出“改革”主线，推动土地制度进行革命性改革，在探索建立农村集体经营性建设用地入市制度等方面精准发力；抓住“城乡要素自由流动”和“公共资源合理配置”的两个关键；建立两类标准体系：北部以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和南部以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”；建设一批推动城乡融合发展典型项目，高起点部署推进试验区建设工作。

推动城乡融合发展，解决城乡发展不平衡，有效缩小城乡发展差距，是国家城乡融合发展试验区协调推进乡村振兴和新型城镇化的重大国家战略举措，而城乡融合发展的关键在于“融”字。政府工作报告提出，今年将建成广清城轨一期，加快北延线动工建设，推动广连、佛清从高速加快建设。

在促进城乡融合发展的同时，清远深化农业供给侧结构性改革，实施产业兴村强镇行动，推进“一村一品、一镇一业”建设，推动农业产业规模化、品牌化发展，让“清远味道”助力富民兴村，为破解城乡二元结构问题写下了“清远答案”。

政府工作报告提出，加快省级现代农业产业园建设，积极创建省级红茶优势产区，推动农业产业规模化、品牌化发展。加快粤港澳大湾区“菜篮子”工程等平台建设，推动优质农产品对接“双区”大市场。

解决“人地钱技数”促进城乡要素自由流动

英德市黎溪镇大围村正在进行一种探索：将零散的财产整合起来，将农村现有房屋、土地这些“死资源”变成“活资产”，从而激活村庄内生动力，实现村民致富。

这是一种建立在土地农民集体所有和农户承包经营制度下配套建立的村社合作金融，以村社为边界，由农民主导，主权属于村社成员，为村社成员服务，收益归村社成员共享。通过探索，大围村将重新将村民组织起来，同时为村民的集体成员权、土地承包经营权等提供充分实现抵押、流转、储存、变现、退出的平台。

老党员朱四珍曾担任过大围东组队长，“过去想带着村民致富，但没能实现。现在我们村被纳入了试验区范围，一定要把握好。”

大围村的探索，将是广清接合片区建设的重要组成部分。清远以连樟样板区为试点，通过连樟村辐射带动周边“三镇一场”规划建设，推动建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能等六项试验任务，连点成线、连线成片打造乡村振兴综合示范区。

城乡融合发展的关键，是促进城乡要素自由流动。清远重点解决“人地钱技数”五种要素的问题，畅通城乡人口流动渠道，深化改革农村土地制度，强化乡村发展资金保障，推动科技成果入乡转化，促进推进城乡基本公共服务普惠共享，推进城乡基础设施一体化发展。

如今，连樟样板区的城乡融合发展探索正在全力推进：连江口镇成为清远首个开通5G并实现信号连续覆盖的行政镇；连樟村成为全国首个覆盖5G信号的行政村；连樟村以“公司+合作社+基地+贫困户”的方式，推进现代农业科技示范园、林下经济等项目建设……

完善城乡基础设施促进城乡一体化

在清城区，一场自下而上的探索正在发力。该区所辖的古城社区把集体资产化零为整，用12年时间让集体资产涨了5倍，村集体收入增长了3.5倍，在城乡融合发展上先行先试。

在发展集体经济的同时，古城社区还做了一件大事：股权分配制度改革。

终身股份制实施后，股民不单可按股数分红，还能享受自持有股份中含有的集体资产价值带来的红利，使家庭股份能相互继承，让股民今后“老有所养”更有保障。实行终身股份制后，股民股数一经确认终生不变，不会因迁出、死亡、出嫁而减少，亦不会因迁入、新生、新婚娶入而增加，股份可在家庭内部相互继承。

经过股份制度的改革和集体经济的发展，古城社区2019年度租赁收入约2390万元，理财及其它收益约310万元，合计年度总收入达2700万元。与2008年的集体收入约850万元相比，增长了2.17倍。

围绕探索建立城乡公共服务均等化，清远提出，探索建立城乡统一的公共服务机制和公共产品供给体系，扩大公共财政覆盖农村的范围，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡公共服务均等化。

如今，清远城乡基础设施逐步完善。3242个自然村完成污水处理设施建设或纳入城镇污水处理系统，农村无害化卫生户厕普及率98%以上。2019年清城区、清新区、佛冈县、英德连樟样板区农村居民人均可支配收入分别为2.13万元、1.7万元、1.6万元、1.69万元。

■实践

强化项目带动三产融合促增收

黎安村位于佛冈县汤塘镇中东部，在2019年前，黎安村由于没有产业，村民主要在附近或外出打工，收入不高但生活成本较高。随着广佛（佛冈）产业园的发展，一大批优质企业入驻，预计可提供7万人的就业岗位。

面对发展机遇，清远大力谋划推动一批促进城乡融合发展项目，重点聚焦能够介入农业全产业链、促进三产融合、有效带动农民增收致富的项目，从确保粮食安全、生猪稳产保供、农产品仓储保鲜冷链物流等方面谋划，引导社会资本培育一批城乡融合典型项目。

5月6日，清城区召开国家城乡融合发展试验区广清接合片区（清城区）工作推进会议，提出以城乡融合发展项目为抓手，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置；清新区高标准建设现代农业产业园。清新麻鸡产业园通过引进大型家禽养殖企业，实行规模化经营，打造全省麻鸡产业创新总部基地、粤北农业农村发展新动能培植引领区以及粤北山区农牧循环模式创新示范区。

当前，清远正积极推动广清经济特别合作区、清远广百海元物流中国南部物流枢纽、广佛（佛冈）产业园、腾讯清远清新云计算数据中心项目、广清空港现代物流产业新城等项目建设。其中，腾讯清远高新区云计算数据中心于今年4月开工，未来建成将承接腾讯所有业务数据，覆盖华南区域。

新闻推荐

省文旅厅到佛冈调研全域旅游工作 实施“双创六融合” 打造湾区北部温泉之城

佛冈计划以“全景佛冈”为目标，构筑全域大景区。程浩摄南方日报讯（记者/程浩）“全域旅游创建要结合各景区的实际打造各自的...