双城双刃 清远如何应对虹吸效应

广清城际是广清一体化的标志性工程。随着11月30日，广清城际花都站至清城站段正式开通运营，广清两地市民进一步享受到广清一体化发展红利。作为珠三角城际铁路网的重要工程项目之一，未来广清城际将构建“一张网、一张票、一串城”的运营模式，实现城际轨道交通公交化，出行更加便利。

广清城际的开通拉近了广州和清远的距离，但是机中有危。纵观各地轨道交通发展史，遭遇“虹吸效应”便是面临的最大挑战——清远企业、人才资源等，是否会因为便利轨道交通向外流出，被大城市广州“吸走”？清远要如何应对？

“虹吸效应既存在于广州对清远，也存在于清远对广州，前者表现在清远产业工人进城更方便，后者表现在广州资源下乡更便捷。”广东省社会科学院研究员丁力日前接受南方日报记者专访时表示，虹吸效应客观存在，不单单是轨道交通建起来才产生，但如何让这个过程中的不正常流动逐渐恢复正常，是出给施政者的一道考题。

城际开通

是“狼来了”还是“香饽饽”？

“城轨开通了，来回体验一下还不错。”12月6日傍晚，郑保军参加完2020广东省第六届自行车绿道联赛清远站的赛事后，从清城站出发，乘坐广清城际回到白云机场北站，再转地铁回到住所。作为一名在广州工作生活的清远人，城际铁路让他多了一条回家的重要方式。

运营方资料显示，广清城际全程38.2公里，共设6个车站。广州东环城际全程22.6公里，共设4个车站。其中，清城站至花都站大站停单程旅行时间约16分钟，站站停旅行时间约33分钟；花都站至白云机场北站大站停单程旅行时间约14分钟，站站停旅行时间约21分钟。

作为备受两地市民关注的轨道交通工程，上述两条线路建设时的一举一动都牵动人心，11月30日开通首日客流量即突破1万人次，在两地市民的社交媒体频频“刷屏”，并一度“登顶”某平台同城热搜榜，显现出较强的关注度。

连日来，不少市民仍在对广清城际进行“打卡”。记者梳理发现，众多乘客、网民，对于广清城际赞叹有加。“我今天是专门来体验的，刷羊城通就可以进站，广清城际速度很快，车厢也舒适。”许女士搭乘从花都站始发的列车回到清远之后评价说。不少乘客也表示，城际列车间距宽敞、行车平稳、环境舒适。

虽然“好评不断”，但是也不乏关于城际铁路票价贵、抵达终点站距离广州市中心太远、从居住地去往城际站点的接驳时间太长等声音。家住清城区东城街道的冯女士，搭乘广清城际从清城站出发，到达白云机场北站转乘3号线到达嘉禾望岗，再搭乘2号线到达江南西，与在江南新地的好友相聚，不禁直呼整个行程“太难了”。

“清城站到花都站21元，到白云机场北站34元，要用来作日常公交化、地铁化出行，成本太高了。”网友“青柠”直言不讳，从清远新城站搭乘大巴到广州花都站也只是23元。

交通出行行不行，群众的体验感立竿见影。为进一步破解“出行难”，清远市交通运输部门对市区公交线路开始调整，优化或新增101、223、235等公交线路，加强与广清城际站点的接驳。

城际出行虽还存在个别不尽如人意之处，但丁力认为，广清城际开通对清远而言积极意义显而易见。“产业发展离不开产业工人，广清产业园等园区的产业工人进广州旅游消费更方便了，这也是城轨建设很重要的一个初衷。”另一方面，从广州市“下乡”抵达广清产业园等地区提供服务，也更方便了，“这两个都是比较看得到摸得到的方面。”

双城竞合

是集聚效应还是虹吸效应？

轨道交通是区域经济发展的重要引擎，以广清城际交通连接的广清两市为例，两地均已开展紧锣密鼓的谋划。

为促进轨道交通产业形成集聚效应，成为广州支柱产业之一，广州市于2019年发布的《广州市推动轨道交通产业发展三年行动计划（2019-2021年）》提出，到2021年，全市轨道交通产业规模达到1200亿元，力争2023年实现产值1800亿元。这意味着广州又将产生一个新的千亿产业。

而清远也将交通作为城市发展命脉，在2018年召开的市委七届七次全会就提出，要全力构建现代化大交通格局，重点打造“三铁一通一航”交通网，“三铁”是指南部地区通地铁、北部地区通高铁、中心城区通城铁，“一通”是指通用机场，“一航”是指北江航道，以全面对接广州交通路网。

交通线，也是发展资源流动的生命线。清远多条轨道融入粤港澳大湾区，固然给清远带来发展红利，但资源流动成为可能，也会带来诸多挑战。最大的挑战便是，通过轨道交通，资源是会在清远聚集，还是会被广州“虹吸”？

在丁力看来，虹吸效应客观存在，清远和广州在公共服务等方面的差距，导致众多本地人才外流广州或其他城市。

“不过这种情况也在逐步改变，清远也在聚集广州的资源。”丁力表示，其中一个重要原因还是清远的房价、生活成本对于广州更低，交通方便了，人才从广州到清远定居也方便了。“不过，要让双城之间一些资源流动的不正常现象恢复正常，政府还需要大力推动，尽可能让两地的公共服务差距缩小，形成真正的均等化。”他说。

近年来，清远以广清一体化为着力点，大力推动入珠融湾，对标粤港澳大湾区服务标准推进政务服务便利化，推进教育、医疗、文化等公共资源在广清之间共建共享，全面提升优化营商环境，提出让企业享受“清远成本，广州服务”，清远成为承接广州产业资源外溢的热门选择。

“搬来清远十余年，我们公司的产值从三个亿增长到了现在十几个亿，也见证了清远营商环境的不断改善。”回顾刚到清远之初，广东聚石化学股份有限公司总经理杨正高感慨不已。他说，刚到清远之初，道路破烂泥泞、交通不便，与广州相比还存不少不足，但现在问题得到了解决。

错位互补

“你中有我，我中有你”能否反转虹吸？

虹吸效应的两端，双方既有资源的竞争，但更能实现互补，携手共进。

2010年，作为国内首条跨越两个城市的城际轨道，广佛地铁首通段正式开通，开启了佛山地铁时代。但有研究发现，经过多年发展，沿线发展不尽相同。

如商业发达的禅城朝安地铁站、同济路地铁站周边，除了在早期享受到地铁带来的地产红利，之后几年地铁经济效应并未凸显。反观南海千灯湖板块，从单一的市政公园逐渐演变成金融等现代都市型产业集群，实现广佛高端人才、优质资本集聚。

从实践来看，同在一个轨道经济圈，“你中有我，我中有你”的错位互补胜过大包大揽的“单打独斗”。而这正是清远正在进行的努力。

华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚认为，广清城际开通的最明显变化，即清远正在从广州“后花园”变为“广州北”。

实际上，从广清两市联合印发的《高质量推进广清一体化发展工作方案》以及《深化广清一体化战略合作框架协议》等文件，都明确提出，“把清远作为广州的一部分”“将清远当成"广州北"来规划建设”，来统筹考虑产业、交通、生活等要素，形成更紧密的广清一体化格局。

在产业上，广清双城联动愈加良性。围绕“湾区所向，广州所需，清远所能”，清远大力实施“广州总部、清远基地”“广州总装、清远配套”“广州研发、清远制造”合作模式，共同打造具有强大竞争力的全产业链集群。

如随着广清城际等线路开通运营，广州花都区的空铁联运优势进一步加强。花都区已规划布局中轴线中央商务组团、北站商务枢纽组团、花都湖智能电子科创组团、临空总部商务组团等多个功能互补组团，持续提升国际空铁枢纽能级，大力发展枢纽经济。

而清远清城区也规划了面积37平方公里的广清空港现代物流产业新城，规划新建铁路货运站，引入揭梧铁路、广州地铁18号线延长线、广清城际联络线等轨道交通，打造联动国内国际的湾区流通枢纽，与广州发展轨道经济、枢纽经济形成良性联动。

作为距离广州最近、发展空间最大、生态条件最好的粤东西北城市，清远立足“一区”定位，做足绿色生态文章，与产业高度发达的珠三角地区形成良好互补协同。清远通过发挥生态优势，依托和打通大湾区大市场，因地制宜地发展生态农业、休闲旅游等绿色产业，将资源优势转化为产业优势，着力打造粤港澳大湾区的“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“后花园”“康养地”。

“清远毗邻广州、发展空间、生态条件，这些都是客观条件，未来还要发挥主观能动性，打造"产业最强"这块招才留才的"金磁石"。”丁力建议，下一步清远还要全力把产业做好，包括发展现代农业、制造业、旅游业、服务业等。

■声音

广东省社会科学院研究员丁力：

清远要做到“四个最”

“为什么会形成虹吸效应，归根结底还是人往高处走、水往低处流。”丁力说，在人才资源这方面来看，清远对比广州，从医疗、教育、服务等各方面还有差距，因此长期存在清远人在广州工作生活；或者广州人在清远买房，在广州工作等流动情况。

他认为，广清两地相互之间的资源流动，在市场经济条件下是正常的。如因为广州教育条件、医疗条件好，人才会趋向于在广州购房，以享受这些资源。但广州房价高，清远房价低，随着交通条件改善，过来清远定居的广州人也会更多。政府部门需要尽可能让两地的公共服务差距缩小，形成真正的均等化。

清远近年来提出享受“清远成本，广州服务”，丁力表示，想法很好，但还需进一步加大步伐对标广州的服务。清远是粤东西北城市中距离广州最近、发展空间最大、生态条件最好的地级市，他认为清远生态环境的“底子”好，这“三个最”符合实际。

“但是，这三个最都是属于客观条件，清远还要加大主观能动性，打造第四个最——产业最强。”他说，做到这“四个最”，清远的形象才能更加“高大上”，下一步清远还要全力把产业做好，包括发展现代农业、制造业、旅游业、服务业等，清远应该有能力也有条件，在北部山区做到最好。

南方日报记者陈国飞策划/统筹：张锦标魏金锋

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