探索把“零钱”化为“整钱”，将财政资金用在刀刃上 汕头涉农资金如何统筹整合？

汕头市大力实施乡村振兴战略，不断加大投入，提升人居环境。

近年来，国家不断加大强农惠农富农力度，但涉农资金使用管理分散重复现象仍较突出，影响了资金效益的有效发挥。推进涉农资金统筹整合改革工作，是党中央、国务院部署实施的重大改革任务，也是实施乡村振兴战略的重要抓手。在这场席卷神州大地的推进涉农资金统筹整合改革大潮中，汕头又是如何破题的呢？

连日来，记者了解到，今年3月，市政府印发了《汕头市涉农资金统筹整合实施方案（试行）的通知》，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，提高涉农资金使用效益。

据悉，汕头市这次改革的核心有三点：

一是统筹资金，增加合力。在预算编制阶段，对交叉重复的涉农资金予以清理整合，将现有农业农村局、水务局等11个农口业务主管部门的25项市级涉农资金，在保障上级和市委、市政府的战略意图和工作要求不变的基础上，归并设置为农业产业发展、农村人居环境整治、精准扶贫精准脱贫攻坚、生态林业建设、农业救灾应急和农业农村基础设施建设6大类，允许跨部门使用。

二是下放权限，激发活力。由市级组织实施的项目资金，市级按规定直接将资金下达至项目实施单位；由区县统筹实施的项目资金，市级按照“大专项+任务清单”管理模式，资金分类整体下达区县，资金额度不细化至具体项目，仅同步下达任务清单，且约束性任务不超过50%，增加地方自主权，由区县自主将财政资金用在急需的地方，用在最能发挥作用的地方，用在老百姓最需要、最盼望、收益最大的项目上。

三是突出绩效，提升效益。定期督导资金使用单位加快预算执行，建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制，将评价结果作为后续年度涉农资金安排的重要依据。

改革成效

提供强大资金保障 彰显统筹整合效益

目前，汕头市涉农资金统筹整合改革工作稳步推进，并已初见成效。全市财政部门将紧紧围绕市委、市政府的决策部署，切实增强系统思维、战略思维、前瞻思维，突出“统”的功能，拓宽“筹”的渠道，加大“整”的力度，完善“合”的机制，加快推进汕头市涉农资金统筹整合改革，力争至2020年底，建立权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。

自开展涉农资金统筹整合改革工作以来，汕头市各级各部门紧紧围绕实施乡村振兴战略，将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容。通过优化财政支农投入供给，加强财政支农政策设计，理顺涉农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制，切实提升支农政策效果和支农资金使用效益。

“按照中央、省和市的统一部署和要求，汕头市财政部门着手探索建立涉农资金统筹整合长效机制，截至6月22日，先后已下达涉农统筹整合资金13.38亿元，其中省级资金7.78亿元、市级资金5.6亿元。”市财政局相关负责人告诉记者，下达资金中，市级组织实施的项目资金0.38亿元，占比2.8%；由区县统筹实施的项目资金13亿元中，约束性任务4.42亿元，占比34%。资金安排于农业产业发展类1.02亿元、农村人居环境整治类8.21亿元、精准扶贫精准脱贫类0.15亿元、生态林业建设类0.65亿元和农业农村基础设施建设类3.35亿元。

在推进涉农资金整合改革工作中，汕头市以财政预算管理“放管服”为抓手，把“零钱”化为“整钱”，提供了强大资金保障，解决了多年来资金安排“碎片化”和项目安排“重复化”难题。特别是通过由区县涉农资金统筹整合领导小组负责项目资金的统一扎口管理，重点保障了农业产业发展、农村人居环境整治、精准扶贫精准脱贫类、生态林业建设、农业农村基础设施建设等重点支出需求，资金靶向施策更加精准，最大限度地发挥了财政资金的集聚效应。同时，区县财政部门管财用财积极性主动性进一步提升，彰显了统筹整合效益。

记者采访中了解到，金平区便通过统筹整省、市级涉农资金1581万元用于该区急需投入的涉农水体整治、四好农村路建设、粤东灌区排渠灌系建设等项目；潮南区也通过统筹省、市级涉农资金4337万元用于该区急需投入的绿化工程、农村人居环境整治等项目……这些都充分彰显了涉农资金统筹整合给区县政府带来的自主权。区县自主将财政资金用在急需、最能发挥作用的地方，有效解决了一批群众生产生活急需解决的问题，也解决了资金闲置的问题，提高了资金的使用效率。

更为值得一提的是，统筹整合涉农资金以来，汕头市支农投入理念和治理方式也发生了显著变化：政府职能得到优化，涉农部门由各显身手、分散出击变成了优势互补、合作共赢，涉农资金由各自为政、分散使用变成了统筹协调、集中投入，提升了财政资源配置效率和使用效益。通过规划先行，使项目储备、项目立项和资金分配更加科学，并通过实行立体监督和绩效评价，提高了资金使用的安全性、规范性和高效性。

改革方向

推进涉农资金整合 助力乡村振兴发展

为进一步促进涉农资金统筹整合改革工作在基层落地落实，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，提升支农政策效果和财政涉农资金使用效益，近来，市财政局深入各区县开展“稳步推进涉农资金整合 保障乡村振兴战略实施”专题调研。期间，调研组通过实地走访、召开座谈会等形式，详细了解全市7个区县推进涉农资金统筹整合的基本情况，梳理总结涉农资金统筹整合实施进展和成效，针对存在的问题和困难，研究提出大力推进财政涉农资金统筹整治政策落地实施的建议。

“通过调研，我们认为，涉农部门职能分割、政出多门，涉农资金使用分散、效益不高，是影响汕头市农业农村发展的重要障碍；特别是在经济减速换挡、财政收入放缓的当前时期，产业发展、基础建设、环境保护、民生改善的资金缺口巨大，改革的必要性和紧迫性更为凸显。”市财政局相关负责人在接受记者采访时表示，涉农资金统筹整合是财政创新支农机制，提高资金效益的重要举措，有利于集中力量办大事，有利于促进农业发展和新农村建设，市财政部门将用知重负重、攻坚克难的实际行动，不断推进汕头市涉农资金统筹整合改革，助力乡村振兴发展。

那么，汕头市下来该如何创新思路进一步把这项改革工作抓紧抓实呢？市财政局调研组表示：

一要创新资金筹集，从优先投入抓统筹。着力构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制，坚持把农业农村工作作为财政优先保障领域，确保投入力度不断增强、总量持续增加，财政投入与乡村振兴目标任务相适应。同时，拓宽资金筹集渠道，按照中央部署调整完善土地出让收入使用范围，分阶段逐步提高用于农业农村的投入比例；统筹安排用好地方政府债券支持乡村振兴重点工作，安排一定比例地方政府债券资金用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。

二要强化预算，从源头抓统筹。要有“大农业、大财政、大预算”的理念，树立涉农资金管理“一盘棋”意识，强化统筹协调，协同联动；树立“先谋划事、再安排钱”的理念，强化预算编制的前瞻性，改变以往“先安排钱、再研究事”、“钱等项目”的粗放管理模式；在资金使用环节，通过预算编制，摸清部门专项资金，并有计划的整合归并部门预算专项资金，将不同层面、不同渠道的涉农资金捆绑起来统筹使用，促进专项资金由“撒胡椒面”式的各自分散转变为“集沙成塔”式的高度集合，并减少专项资金重复交叉现象。

三要健全机制，从规范抓统筹。尽快制定出台资金管理办法，进一步明确界定资金整合、投向和使用是否合规；明确资金统筹与各专项资金管理关系；明确涉农资金统筹激励机制，对统筹力度大、成效足的区县，在来年预算安排上给予倾斜。

四要规划引领，从项目抓统筹。在具体的项目实施上，依据整体规划，建立涉农项目储备库，对项目实施动态管理，同时加强区县、各部门之间的项目衔接，杜绝重复交叉的项目出现。坚持“事”与“钱”相统一，事业发展规划与预算安排相结合，更多关注涉农支出政策中的经济、社会、生态等整体效益，通过涉农资金整合带动“三农”整体工作取得进展。

五要加快支出，从进度抓统筹。通过建立资金月统计制度，建立台账，专人督办等方式，督促加快支出进度，及时掌握支出动态，防止资金沉淀；及时做好资金清理工作，对项目进度慢、资金支付率低的项目，按程序进行收回统筹，重新报备，动态调整，及时将资金调整对急需资金的涉农项目，充分发挥财政资金效益。

本版撰文/摄影

本报记者 黄泽春

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