“折腾式浪费”应被关进制度的笼子

珠江瞭望

“刚刚修好没使用多久的景观带和马路，现在又要扒了重新弄，到底有没有必要？”据《南方都市报》报道，日前，深圳市南山区后海滨路及中心路景观提升工程开始施工，透水地砖不但要用透水沥青路面代替，绿化带的灌木也要被换成草坪。不少市民，包括部分人大代表和政协委员纷纷对该工程的必要性提出质疑。对此，南山区城管局局长张玉庆表示，该提升工程将暂时停止施工，会对这些意见进行反馈。

有关部门对民意进行快速回应，当然是值得称道的。就城市景观的美化与提升来说，一定程度的改造有其必要性。然而，对于刚刚修好没使用多久的景观带和马路，又扒了重建，显然不妥，仅仅因为“不够美观”，就用透水沥青路面代替透水地砖、灌木换成草坪，理由并不充分。而且“朝建夕毁”违背了公共设施功能与年限的基本考量，涉嫌公共资源的浪费，毕竟重建耗资过千万元。

该案例折射部分地方公共设施建设与改造项目立项及资金使用，缺少必要的约束。应当说，公共设施建设应当遵循资金使用节约的原则，建设服从基本功能需要的前提，兼顾审美的需要，而非盲目追求“高配”，更非单纯为了美观或者满足特定审美取向而衍伸为“奢侈”工程。这不仅因为，有限的公共资金与资源需要更高效的配置，更因为资金公共的属性，谁也没有权力浪费。同时，作为公共部门，更没理由引领竞奢的不良风气。事实上，再富有也经不起“毁新建新”豪掷千万的折腾。

类似的现象并不是孤例，一些地方大搞形象工程和重复建设，多年来饱受诟病，其中的形象工程一直都是中央“反四风”的重点。此类陋习近些年虽然有所收敛，但依然具有一定的惯性。公共设施的建设与改造合理性的边界在哪里？谁来把关？诸如此类的问题，应再次受到追问和制度性反思。

上述案例因为市民、人大代表和政协委员的质疑而被叫停，固然令人欣慰，但是，外部监督的偶然性、被动性，决定了所能形成的制约性之微弱，而纠偏的往往只是个案。

避免“折腾式浪费”的治本之道，仍然是把建设与花钱的权力关进制度的笼子。一方面，建立完善公共设施建设与改造的基本规范、决策程序和审查听证机制，保证城市建筑和公共设施应有基本的年限要求，约束建设项目可行性的裁量空间，用“共识决策”规避盲目决策；另一方面，完善公共支出权力的限制和程序化的约束，强化项目预算和公共资金支出合理性的审查，遏制花钱随意的冲动，对违规者要进行问责，给“折腾式浪费”设置制度的“双刹车”。

◎木须虫 公务员

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