坪山出台城市更新正负面清单 明确城市更新18项优先审查要素与5项负面审查要素
坪山出台新规，要求城市更新项目必须与城区整体发展建设相融合。图为坪山区中心公园。南方日报记者朱洪波摄
6月28日，笔者从坪山区获悉，该区在深圳率先推出城市更新正负面清单，即出台《坪山区城市更新项目优先推进及负面管理清单》（试行）（以下简称《管理清单》）及《坪山区城市更新项目正负面清单操作规则》（试行）（以下简称《操作规则》）。围绕坪山未来建设发展的方向，明确了城市更新的18项优先审查要素与5项负面审查要素。
业内人士指出，这意味着坪山区城市更新将落实“新理念”，实行“新规则”——城市更新项目必须与城区整体发展建设相融合，将城市更新与城区建设、交通建设、生态环保、产业发展、民生福祉、住房保障、公共设施建设紧密结合，高质高效推动深圳东部中心建设。
创新理念??将城市更新有机融入城区整体发展
业内人士介绍，总体来看，坪山《管理清单》和《操作规则》释放出来的信息量很大。不仅是以往的城市更新有关规则的“升级版”，更是实现城市整体发展的一种有益探索。
一方面，面对着粤港澳大湾区、广深科技创新走廊、深圳东进等一系列历史性战略机遇，坪山区正承载着建设深圳东部中心的历史性重任；另一方面，随着城市化进程加速推进，外来人口和新市民不断涌入，坪山也面临越来越多的教育、医疗、文体等公共服务配套压力。
如何以“深圳速度”和“深圳质量”将曾经的远郊建设成现代化国际化的中心城区，让老百姓在这里真正有获得感、幸福感？这是坪山直面的发展难题和当前最重要工作。
坪山《管理清单》和《操作规则》的出台，是在城市更新领域破解城市发展难题迈出的创新一步。根据相关制度设计，坪山将按照整体发展“一盘棋”的城市发展新理念，注重“重大项目优先”“公共利益优先”“产业发展优先”三个“优先”，将城市更新有机地融入和推动城区整体发展。
记者注意到，这份《管理清单》和《操作规则》有不少亮点。如提出城区发展新理念，强调整体发展“一盘棋”。《管理清单》和《操作规则》中显示，城市更新不只是某一个职能部门的事情，还涉及到城市发展的多个职能部门，规划国土、交通、环保、产业、教育、住房保障、文化等各种因素将综合考量，18个优先审查要素和5项负面审查要素，充分体现出坪山建设深圳东部中心的整体需求。
三个优先??“重大项目+公共利益+产业发展”优先审查
记者注意到，《管理清单》和《操作规则》中，最值得关注的18项优先审查要素都和坪山建设深圳东部中心紧密相关。
首先是明确重大项目优先。
包括坪山大道建设、坪山河综合整治、交通建设、站前商务区、坪山高新区建设等，都是当前坪山大开发大建设的重要任务。
作为承担着坪山交通“大动脉”功能的坪山大道，集聚交通、景观、产业、公共配套等城市功能，是全面落实“东进战略”，加快建设东部中心的重要工程。坪山要求按照深南大道标准规划建设的“坪山大道”，打造成为深圳东部一张崭新名片。
坪山区以流域为单元、系统规划治水提质工作，提出坪山河流域“1干流+11支流”综合治理思路。目前，坪山河流域综合水污染治理工作取得阶段性成效。“近期，坪山市民在坪山河见到鹭鸟现身，说明通过科学治理、综合治理，坪山河成了坪山一道亮丽的风景。”坪山区相关负责人说。
有专家分析，《管理清单》和《操作规则》提出，对涉及到坪山发展战略重大项目提供“正贡献”的城市更新项目将优先审查，这释放出一个非常明显的信号——即为坪山区未来战略发展服务的城市更新项目，将得到政府的全力支持。
其次，明确公共利益优先。
坪山区相关部门负责人表示，《管理清单》和《操作规则》方向非常明确：就是城市更新项目的受益群体将不仅仅是利益相关方，而是更大限度地让全坪山的老百姓受益。
在教育方面，《管理清单》和《操作规则》中明确，城市更新项目对教育作出“正贡献”，将成为优先审查加分项。换句话说，鼓励城市更新项目提供更多的优质学位，这对于坪山的老百姓来说是一个重大的利好。
在人才住房和保障性住房方面，提出能够贡献额外人才住房和保障性住房的也可获得优先审查加分，这也扩大了保障性住房的供应来源，有利于坪山人才引进和创新发展。
在公共文化方面，鼓励对城市更新项目范围内的不可移动文物、历史建筑保留、修缮、保护并活化利用，这也将为坪山公共文化建设提供更好的发展条件。
再次是产业发展优先。
产业发展是坪山未来的重要方面，此次《操作规则》对产业发展也给予了高度关注，综合整治类旧工业区升级改造、贡献产业空间、工改工等也可以获得优先审查加分。
负面清单??不能满足自身学位需求项目暂缓推进
除了18项优先审查要素，坪山《管理清单》和《操作规则》还设置了5项负面审查要素，分别为：
片区统筹规划审查，明确位于未编制片区统筹规划区域的，暂缓推进。
社会稳定情况审查，明确项目所在社区出现群体性事件并造成严重社会影响的，暂缓推进。
违法违纪情况审查，明确项目所在社区股份合作公司或其子公司、分公司存在违纪违法行为被立案调查情况的，前期合作方或其最大股东、法定代表人存在违法违纪行为被立案调查情况的，由区纪委监委、法院和检察院等相关单位进行审核，并暂缓推进。项目所在社区存在违法抢建行为的，暂缓推进。
项目前期审查，明确未按有关法律法规、坪山区城市更新项目计划申报前工作规程及坪山区其他有关管理规定选择前期合作方的，暂缓推进。
学位审查，明确所在学区学位紧张，不能满足自身学位需求且不能为学区提供学位“正贡献”的，暂缓推进。
坪山区相关部门负责人表示，总而言之，不符合整体区域发展规划的、有违法违纪情况的、出现不稳定因素造成负面社会影响的、未按有关法律法规和相关前期工作规程规定的、没有解决学位问题的，只要出现了5项负面审查要素中任何一种情况的，将被“一票否决”。
“负面审查要素的确定，有利于城市更新项目在阳光下运行，也是从另一个方面更好保障公共利益实现。”有业内人士如是指出。
南方日报记者陶清清
通讯员梁子聪
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