深圳龙华区探索构建参与型社会治理方式 “治理对象”成为了“治理参与者”

如何让产业工人参与社区治理，是龙华区基层治理探索的重点。图为富士康青年工人在社区开展活动。

“我们先从社康中心导诊做起，然后拓展到跳蚤市场、资源回收等。”在深圳龙华区社会治理公益服务中心，龙悦居龙悦志愿者协会负责人阿松侃侃而谈。

龙悦居是深圳市最大的保障房小区，位于龙华区民治街道，这里人口多元，社会治理面临诸多新课题。

不久前，一场“小区治理座谈会”将阿松与龙悦居其他社会组织的负责人聚集到了一起。大家轮流上台，为打造和谐友爱的龙悦居发言交流。“这是鲜活的参与型治理案例！”活动组织者、深圳“公众力”民间智库创始人范军慨叹。

作为深圳市的产业大区、人口大区，龙华区外来人口与本地居民倒挂比例高达11：1。围绕“拓展外来人口参与社会治理路径”这一主题，龙华区以党建为引领，共建、共治、共享统筹推进、协调发力，将外来人口从“治理对象”转变为“治理参与者”，社会治理格局为之一新。

努力寻求社会服务“最大公约数”

24个功能室，体验、娱乐、学习、业务，一应俱全。6月28日，建筑面积4700平方米的龙华区党群服务中心正式挂牌，设施之全、服务之广令围观的老街坊们连声惊叹：“这才是龙华人过周末的"正确打开方式"。”

该中心最引人瞩目之处在于，以党建引领为核心元素，专设党组织生活馆、党代表工作室、名书记工作室、“两新”党组织服务区及智慧党建体验区等七大功能室。

作为龙华各级党群服务中心的“龙头”，区级中心位于龙华街道。这里是龙华区中心城区，富士康即驻扎于此，城区面积仅19平方公里，人口总量却达70万。

“从选址到内容设计，我们充分考虑周边经济社会发展情况、居民群众需求、辐射带动影响力、示范效应等综合因素。”龙华区委组织部相关负责人表示。

以党群服务中心为支点，撬动、引领基层社区治理，是龙华区一大特色。去年9月18日至19日，全省城市党建工作经验交流会在深圳召开，龙华区北站社区党群服务中心（以下简称“北站服务中心”）正是会议期间的参观点之一。

不同于传统的党群服务中心，北站服务中心在提供一站式、无差别公共服务的同时，更承担“总部”职能，引领街道党群服务阵地的发展方向。今年5月25日晚，中央电视台的相关报道就介绍了龙华区北站社区党群服务中心。

“北站社区是深圳城市化进程的典型代表，既有城中村又有花园小区，居民包含了原住民、引进人才、商务白领、外来务工人员，结构多元、诉求多样。”北站社区党委书记何新生说，该社区党委一直努力寻求社会管理服务的“最大公约数”，而党群服务中心正是旨在为社区各类人群提供无差别服务，同时打造新型共享共治的社区治理平台。

目前，龙华区建立了将近200家各类型、各层级的党群服务中心。

“我们会进一步优化中心的功能设置，把中心打造成为联结社区各类组织的家园、服务外来人口、党员群众的共享空间和统筹整合资源的共享平台。”龙华区委组织部相关负责人说。

让产业工人成为社会治理参与者

“是互助社让我走到了今天。”谈到母亲卷入的动物饲养侵权案，年轻的杨小兰深有感触。在加入互助普法社的日子里，这位富士康女工勤奋学习，获得了丰富的法律知识，并成功担任其母亲的代理人出庭，最终获得胜诉。

“互助普法社”是龙华区“产业工人参与型治理模式创建”项目孵化出的自治参与型社会治理组织之一，这样的组织，现在有十多个。

对于人口严重倒挂的龙华区，实现共建共治共享，拓展外来人口参与治理的路径是题中应有之义。

瞄准外来人口主力军——产业工人群体，龙华区策划实施了“产业工人参与型治理模式创建”项目。这一项目在6个街道各选取一个问题典型的社区和3个不同层次的厂区，通过社会组织引导产业工人成立自治组织、开展职业技能培训、开展心理健康咨询辅导等手段，分别建设了9个参与型治理试点，推动产业工人从“社会治理对象”转变为“社会治理参与者”。

今年5月，“产业工人参与型治理模式创建”项目以专家投票第一名的成绩，成功入选“粤治——治理现代化”广东省政府治理创新优秀案例。

中山大学政治与公共管理事务学院社会学系副教授万向东认为，该案例聚焦外来人口参与社会治理的关键问题，转变了政府治理中将外来人口视为“社会管理的对象”的传统思路，为广东基层政府解决外来人口社区治理难题提供了诸多参考价值。

5年净增4万余义务教育阶段学位

“我们改扩建学校的力度丝毫不逊于新建一所学校。”谈到多年来的学位供给，谢建鹏语气中满是自信。2012年底至今，谢建鹏一直负责龙华区教育部门的基建工作。他所经手的，有10所新校落地，还有10所老校改扩建完工。

共享，意味着以公平正义为保障，共同享有治理成果，这其中，民生是最温暖的底色。建区至今，龙华区以良好的区位与发展前景吸引着大量外来务工者，学位、医疗、文体休闲等公共服务设施需求“一路走高”。遵循共享理念，坚持“民生优先”，龙华区不遗余力加大公共设施建设，让辖区居民共享发展成果。

据最新统计数据显示，近5年龙华新增义务教育阶段学位4.16万个，新建学校和改扩建老校的力度以及新增公办学位总数均居深圳全市首位。同时，建区至今，龙华区医疗卫生机构数量翻了一番，病床总数增长近六成，平均每个社区拥有社康中心1.5家，市级医院也实现零的突破。

龙华区委、区政府把今年确定为“城市建设年”。围绕城市形象和品质“双提升”，龙华区部署了50件民生实事和一批民生微实事，全面打响教育、医疗、文体等领域的大会战。

其中，学校建设大会战将建成深圳外国语学校龙华校区公办部等6所新校，改造提升6所老校，确保观湖小学等7所新校开工，新增公办中小学位11160个。

医疗卫生建设大会战将推动深圳市新华医院、第二儿童医院和龙华区中医院、公共卫生服务中心开工，加快龙华区区综合医院建设和龙华区人民医院、龙华区中心医院、深圳市人民医院龙华分院改扩建。

文体设施建设大会战将推动深圳市文化馆新馆、自然博物馆规划建设，深圳市美术馆新馆、深圳市第二图书馆、大浪体育中心、观湖文化艺术体育馆等项目开工，同时推进深圳书城龙华城、龙华区青少年宫、龙华文体中心、观澜体育公园、简上体育综合体等建设。

随着更多创新举措的落地、民生设施的建设，共建共治共享的崭新格局在龙华大地不断地延展。在这一座以民生为本的城区，幸福正在悄然升级！

文/图：吴永奎

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