“管狗”要管住“养狗的人” 市民和人大代表建议养犬条例亟待修订，严管重罚纳入征信

■ 深圳特区报记者 王若琳

忠诚可爱的“汪星人”给人们带来了很多乐趣，可随着不文明养犬行为对人们造成的影响频频见诸媒体，如何彻底根治城市养犬问题的“病根”，让犬和人和谐相处，越来越引起大家的关注。近日，记者多方采访，通过不同的经历和视角，探寻养犬管理的可行之路。而修订养犬条例，成为诸多受访者共同的建议和期待。

人大代表建议：为犬只植入芯片 公安部门介入管理

《深圳市养犬管理条例》从诞生至今已有12年。“过去深圳在犬只管理方面的立法走在前面，但近年来暴露出的问题说明，原有的条例已经不适应深圳目前的情况了。”市人大代表杨勤表示，养犬人和非养犬人两拨群体之间的利益冲突日益突出，人大和立法机构应引起重视。

杨勤告诉记者，早在2012年市五届人大三次会议上，他和其他37名市人大代表就联合提出，建议市人大常委会尽快着手修改《深圳市养犬管理条例》，包括提高养狗准入门槛、加大对违法违规的惩处力度、利用电子技术对犬只实行电子数字号牌户籍管理等。这几年里，市城管局也进行过相关调研，包括到其他城市考察。但六年过去，许多问题依然存在。

“我还是建议全面推广电子芯片植入。”杨勤说，植入电子芯片相当于为犬只配备了电子身份证，犬只丢失有利于找回；犬只被遗弃方便追究养犬人责任；犬只是否免疫便于查询。“这等于约束了养犬人，信息一清二楚，有利于相关部门管理。”

民间流浪动物救助人孙宁告诉记者，今年年中，世界动物保护协会发布的《犬只人道管理手册》也建议全面推广电子芯片植入加强犬只登记管理，目前全国有部分城市正在推进或试点。“比如青岛就把这一点写进养犬管理条例，与国际接轨，做到信息化、数字化和可追溯管理。”记者走访深圳市多家宠物医院获悉，目前少数宠物医院提供芯片植入服务，但远未形成大面积推广。

此外，杨勤还提出通过修法来确认犬只管理的执法主体。“按照国内诸多城市的成功经验来看，警察执法是效果最好的。”他说，有的犬主爱犬如命，城管系统在执法时的阻力相当大。他建议公安部门介入前期养犬管理工作，城管和卫生检验检疫等部门形成制度配合，齐抓共管、多管齐下。

“管狗”要管住“养狗的人” 违法行为纳入征信系统

如何平衡养犬人和非养犬人之间的权利？这一直是困扰立法和执法部门的难题。家住南山区的阿魏恰恰有着养犬人和受害者的“双重身份”。

“我家有一只养了7年的金毛犬，可以说它是看着我儿子长大的，它就是我们的家人。”阿伟告诉记者，然而去年，5岁的儿子在路上逗一只陌生人遛的未牵绳的狗时被狗扑倒，狗虽然没有咬孩子，但孩子因此受了惊吓。阿魏说，作为养犬人同时也是受害者，这段经历让他觉得，养犬管理方面的法律不够完善，尤其是对违规者的处罚措施太不明确，出现问题只能通过协商调解解决，有时还只能不了了之，不守规矩的人依然不守规矩。“管狗并不能解决问题，关键是管养狗的人。”

杨勤对记者表示，立法要考虑双方利益，严管使养犬人与非养犬人互不干扰和侵犯，如果影响公共秩序或者影响他人就要严罚，提高违法成本。“现行的养犬条例过于宽松，违法成本低，对狗主人无法形成威慑，执法也没有足够严格的规定，才有了"狗患"问题。” 杨勤说，“立法修改要细化，做到可执行可落地，而不是弄一部"神仙法"不接地气。犬只获取的渠道，养犬人必须符合哪些规定、尽到哪些责任，影响他人或者有弃养行为怎么处罚，都要详细规定严格执行。”他建议，若违禁养犬，可依据情节终身禁养，或追究其行政、刑事责任，从重处罚；犬只伺养人的违法违规行为与受处罚状况记入个人征信记录。

市民网友建议：建立养犬培训和犬只保险制度

网友“fancy”说，自己被他人的狗咬伤，幸好对方购买过犬只保险，对方提交狗证、自己提交狂犬疫苗注射记录等证明后，保险公司按程序进行了赔付，避免了双方争执和推诿。

一位保险公司工作人员告诉记者，深圳市每年因犬只引发的纠纷众多，但真正购买宠物类保险的人并不是多数。记者从某保险公司的网站上查询到，该公司推出的“宠物责任险”最低只需要42.86元，对宠物导致的人员伤亡、他人物品损毁等进行赔偿，但前提是必须有狗证。

“铲屎官”刘一柳告诉记者，他在领养狗之前做了不少“功课”，领养之后又带着狗一起去培训。“我听说有的国家要求养狗前先给主人培训，考试合格后才有资格养狗。我觉得这是个好制度。”他说。

杨勤表示，立法要完善末端处罚细节，更要完善前端管理制度。“政府引导宣传教育、社会参与，形成规范完善的闭合链条，才能避免许多问题。”

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