梅沙街道先行先试，破基层社会治理诸多难题网格管理改革项目成功纳入市级实践创新项目

●候选单位深圳市盐田区梅沙街道

●案例提要当前基层社会治理中存在诸多难点和痛点，影响了基层组织发挥基本职能和基层工作人员的工作积极性，盐田区委、区政府选取梅沙街道试点网格员垂直管理，并将此项改革工作列为全区30个年度重点改革创新项目之一。

●案例评点基层社会治理是治国理政和公众参与国家治理的基本结合点，破解其中的难点、痛点至关重要。采办分离的推进，权责关系的明确，对街道干部职工的触动……共同形成了基层社会治理“梅沙模式”，为基层社会体制改革与社会治理创新经验的总结提供重要的实践参考。

“天下之治，有因有革，期于趋时适治而已。”在梅沙街道推进基层治理体制改革工作动员大会上，该街道党工委书记吴坤生引用《宋史》阐述了他对于基层社会治理改革的理解。吴坤生表示，此次改革是街道全体党员干部工作理念、工作方式的一次大调整、大变革。采办分离的推进，权责关系的明确，对街道干部职工的触动，对梅沙经济社会发展带来的影响，可以说毫不亚于2005年的居站分设。

调研

全面梳理职责任务和人员配置

2018年，盐田区委、区政府选取梅沙街道试点网格员垂直管理，并将此项改革工作列为全区30个年度重点改革创新项目之一，鼓励梅沙街道大胆创新、先行先试。为了让基层治理改革真正取得实效并落到实处，在改革项目启动之前，梅沙街道提前一年做了全面的调研和准备工作。

具体来说，梅沙街道组织专门力量开展专题调研，全面梳理了街道各科室、各部门及社区各机构的职责任务和人员配置，组织开展了多层次、多形式的交流座谈，还就街道与社区的职能定位问题、网格化管理问题做了全面详细的调研摸底。与此同时，为了避免闭门造车，梅沙街道坚持“走出去”，积极学习借鉴外地改革经验，先后组织工作人员到宝安、大鹏以及重庆市南岸区、渝北区等地学习取经，借鉴好的经验做法。

破题

街道基层治理体制改革1+3+X配套方案

通过近一年的密集调研和全面摸底，梅沙街道确定了改革的两个具体目标任务，即建立“垂直管理、驻点服务，采办分离、分类分拨”的网格化服务管理运行机制，解决“怎么采”、“怎么办”的问题，推动网格事件第一时间发现、第一时间处置；按照“职权法定、权责一致、执法力量下沉、服务关口前移”的原则，厘清街道社区职能定位，明确街道社区权责关系，解决“街道做什么”、“社区做什么”的问题，推动街道去机关化、社区去行政化。

2018年1月2日，梅沙街道召开了基层治理体制改革动员大会，推出街道基层治理体制改革1+3+X配套方案，对实现这一目标任务的具体路径和主要措施做了系统的表述和明确的规定。据吴坤生介绍，梅沙街道此次改革工作的重点在于正确把握好“三大关系”，即把握好“采”与“办”之间的关系，让“采”与“办”力求彻底分离，促进“采”与“办”的相互监督、相互制约；把握处理好社区与职能部门之间的关系，让职能部门要转变观念，不要做“二传手”甩包袱，推动执法力量下沉，服务关口前移；把握协调好“转”与“留”的关系，让各社区、各部门把队伍管起来，把任务分下去，打开工作新局面。

成效

逐渐形成基层社会治理“梅沙模式”

经过近一年的创新改革，梅沙街道推出“采办分离、垂直管理、驻点服务、一格一员、邻格互联、多采多奖、分类分拨、分级处置和跟踪督办”8项网格管理运行机制改革措施，形成全方位、全流程的网格化服务与管理闭环，推动街道强管理、去机关化，社区强服务、去行政化，厘清街道社区职能定位，明确街道层级条块关系……基层社会治理的“梅沙模式”渐成。

据介绍，梅沙街道基层治理体制改革试点启动以来，得到社会各界和市、区有关单位的高度关注，华东理工大学国家哲学社会科学重大课题调研组专门到梅沙调研基层治理体制改革情况。罗湖、福田等区先后组织相关部门和街道来梅沙进行工作交流，市委政法委和区委各级领导多次到梅沙调研指导街道基层治理体制改革工作，对梅沙街道的采办分离模式予以充分肯定。梅沙街道基层治理体制改革工作取得了初步成效。

10月11日，为期两天的在营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列实践创新项目评审会召开，盐田区申报的4个项目从全市63个项目中脱颖而出，全部成功纳入全市首批在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列实践创新项目，在梅沙街道试点的“创新网格管理运行机制推动基层治理体制改革”项目就是其中之一，未来将获得政府重点扶持。

统筹：陈蓉文/图：陈蓉杨华茂

制版：戴越林泳希

余加明刘畅

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