福田区智慧城区建设引发全国关注 智慧化“城市大脑”助力“放管服”改革提速提质提效

▲新型智慧城市系统进一步推进政府决策科学化、风险防范智能化、社会治理精细化、公共服务高效化。

福田区将区政务服务大厅升级改造，通过引入人工智能机器人、自助查询机等方式，打造全市首个覆盖事项最多、服务功能最全、窗口完整闭环的政务服务自助专区。

▲智慧城市指挥中心让福田公安如虎添翼。

■ 深圳特区报记者 秦小艳 通讯员 温现青 杨志敏 文/图

在日前发布的《国务院办公厅关于对国务院第五次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》中，深圳市福田区智慧化“城市大脑”助力“放管服”改革提速提质提效项目榜上有名，获得国务院通报表扬；

今年6月，中央政法委组织新华社、法制日报、长安网等央媒采访团，到福田区集中采访，密集报道大数据时代福田社会治理新探索新成果；

……

正处于高位过坎、争先进位关键时期的福田中心区，乘着改革开放的春风，插上大数据的翅膀，将政府决策、社会治理、公共服务与现代科技深度融合，不断推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化，走出了一条生动的营造共建共治共享社会治理新格局的“福田路径”。

福田中心城区社会治理的福田模式，引发全国广泛关注，成为福田区走在全国共建共治共享社会治理格局前列最亮眼的名片。

国务院通报表扬福田智慧化“放管服”新路径

为落实国务院“深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变”的总体要求，福田区将智慧化作为放管服的“核引擎”、“加速器”，构建“一中心、五平台、百系统”，即以“福田区智慧城市指挥中心”为枢纽，以“预警监测平台、综合治理平台、决策支持平台、公共服务平台、基础技术平台”为载体，开发“100+”应用系统，推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化，以智慧化“城市大脑”助力“放管服”改革提速提质提效。

日前，国务院办公厅通报表扬国务院第五次大督查发现的典型经验做法，在130项受表扬的项目中，深圳市福田区该项目上榜。

该项目以智慧政府建设为抓手，减时限、简流程，提高政府工作效率。近五年来，国务院下放1762项审批事项中，福田区涉区级事项已纳入信息化权责清单系统，实行“红牌”超期监管制度，让办事慢、办事难无所遁形。启用“政府投资全过程管理”信息化平台，对项目进行事前事中事后全链条、全流程管理，审批流转时间节省30%，项目实施过程平均节省195个工作日。

全国首创智慧法院“巨鲸智”系统，实现金融类纠纷案件全流程线上立、审、执，当事人足不出户即完成诉讼程序，已立案24588件，结案14792件，办案时间减少一半，办案效率提高两倍；

区司法部门创设“馨援在线”管理系统，实现法律援助案件在线分配，办理质量全程跟踪，办结案件537宗；

“云上公证”平台开展公证全流程网上办理，解决网络诈骗取证难问题，让群众维权更便捷；

……

福田区运用大数据创新管理理念、手段、方式，提升政府治理能力和水平。依托智慧城市指挥中心，横向打通42个职能部门的条状业务系统，纵向覆盖区、街道、社区、网格4个层级，实现扁平化、精细化管理，全区各部门自建系统全部实现互联互通，整合共享数据7亿多条。开发国内首个集监测、预警、分析和可视化功能的城市经济数据系统——经济社会运行监测系统，通过融合政务、网络、企业数据，监测辖区近9万家企业，其中规模以上企业4400多家，共采集70余万条企业数据，实时分析经济运行状况，科学预测未来发展趋势。

“最强大脑”助力公共服务水平提升

插上大数据的翅膀，将政府决策、社会治理、公共服务与现代科技深度融合，近年来，福田在智慧城区建设方面成果卓然。

在福田区智慧城市指挥中心，电子屏幕上实时更新着福田区各个领域的相关数据。这个今年6月正式投入使用的中心，被称为福田的“城区大脑”，整合与链接全区各类系统和数据，将区、街道、社区、网格四级纳入管理，具有事件分拨、应急联动、风险监测、数据共享、辅助决策、质量核查、可视化展示等功能。

“通过这个电子大屏幕，我们可以对全区发生的一切情况了如指掌。” 据福田区智慧办相关负责人介绍，哪里有公共突发事件，哪里有重大安全隐患，“城区大脑”就会在第一时间发出警报，并依托监测产生的数据和案例，构建分析模型，掌握发展规律，推动防控体系由事中事后处置向事前预测预警，实现风险隐患“负一秒”预警、“零延迟”响应、“全方位”防范。

按照深圳市新型智慧城市建设工作部署，该区以“福田区智慧城市指挥中心”为核心，以“预警监测S平台、综合治理M平台、决策支持A平台、公共服务R平台、基础技术T平台”为载体，开发“100+”应用系统。

这一新型的智慧城区架构可感知、会思考、善指挥、有情感、能记忆，进一步推进政府决策科学化、风险防范智能化、社会治理精细化、公共服务高效化，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

其中，福田区智慧城市指挥中心定位为“城区大脑”，具有事件分拨、应急联动、风险监测、数据共享、辅助决策、质量核查、可视化展示等功能，依托五大平台互联互通，汇聚全区各类数据和系统，构建市、区、街道、社区、网格一体化联动，既为基层一线提供数据支撑，也为决策提供辅助。

辖区群众共享智慧成果

福田区通过创新机制、优化流程、提升效率，除烦苛之弊，兴便民之举，增强群众幸福感和获得感。

推行“3×4”智慧政务改革,通过“4办服务”，实现智慧服务“掌上办”，网点服务“就近办”，自助服务“全天办”，容缺服务“马上办”，让群众办事更省时；构筑“4一体系”，实现“一扇门”进出，“一窗口”受理，“一张网”覆盖，“一层级”办结，让群众办事更省心；打造“4零清单”实现区级事权实现“零收费”，网上大厅实现“零距离”，压缩流程实现“零时限”，数据管理实现“零材料”，让群众办事更省力，实现政府服务“不打烊”，打通行政便民“最后一公里”。

同时，运用大数据、人工智能等技术手段，推出“智慧福田”APP移动门户，打造政务服务“网上超市”，为市民和企业提供15类212项服务，实现98项政务“零跑腿”，依托政府各部门大数据，针对不同人群进行“定制化”的精准信息推送，高龄津贴待遇变更、大学毕业生落户等内容实现“秒批”，被群众誉为“贴身政府”、“指尖政务大厅”。

种下智慧树，结出百果香。辖区群众共享智慧成果，成为创新社会治理最大的受益者。

日前，在湖南老家的郭奶奶在工作人员的远程指导下，通过“智慧福田”APP完成了高龄津贴申报，不用特意赶回深圳。

据了解，“智慧福田APP”打造了“掌上办”的网上办事大厅，提供15类212项服务，市民可直接通过移动终端扫描身份证、进行人脸识别，将材料电子化上传预审，待获取预审结果后，自动转入后台处理，实现了办事“零跑腿”。

在福田区行政服务大厅，笔者看到，这里秩序井然，通过“互联网+政务服务”，市民更多选择通过自助一体机办理业务。目前，首批110台自助服务平台终端已设置在福田区行政服务大厅、全区10个街道及95个社区。

市民和企业通过自助服务平台终端实名注册认证后，即可自助申请办理涵盖34个部门的1488项行政审批业务，只要“刷一刷”身份证就可以通过自助服务平台终端自助查询，打印个人参保证明、无房产证明等16项公共服务。

除了政务大厅的自助服务，依托云计算、大数据、物联网和移动互联技术，福田区智慧城市建设把5×8小时的政务服务变成7×24小时的“互联网+政务服务”，打造了一个自我调节、良性互动的城市空间，构建了共建共治共享的新格局。

作为办理案件量全国第一的基层法院，福田区人民法院“案多人少”的矛盾非常突出。该院以智慧法院建设为引领，把诉前调解、审判执行、法院管理三个关键业务作为发力点，配套推进“融·智·慧”三大平台建设，全面重塑传统工作流程，构建起全流程、全在线的新型工作方式，司法工作质效全面提升。

福田人民法院还彻底变革传统审判方式，首创全国“巨鲸智”立案、审判、执行全流程线上办理金融类系统，实现诉讼案件当事人不跑腿。一个法官团队年均办案量实现2倍以上增长，案件办理周期由四个月缩短为两个月，司法质效明显提升，大大节省了当事人的时间。

逾95%个人事项将实现移动办理

监测安全隐患、预测学位供给趋势、“点菜”政务服务……福田区正在构建的新型智慧城市系统带来一双大数据编织的“天眼”。笔者日前从福田区召开的新型智慧城市暨“数字政府”建设推进会上获悉，明年底，福田拟实现95%以上的个人事项和60%以上的法人事项可移动办理。

根据《福田区新型智慧城区暨“数字政府”建设实施方案（2018-2020年）》，福田区将以便民、利民、惠民为主线，以优化政府职能、管理、服务为重点，以“一中心五平台百系统”为总架构，以数据融合驱动和体制机制创新为保障，打造可感知、会思考、善指挥、有情感、能记忆的“城区大脑”。

到2020年底，全面落实市委、市政府提出的深圳市新型智慧城市建设目标，推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化、运作模式智能化，成为深圳建设全国新型智慧城市和“数字政府”建设标杆区。

据了解，福田区新型智慧城市暨“数字政府”建设以“福田区智慧城市指挥中心”为核心，以“预警监测平台、综合治理平台、决策支持平台、公共服务平台、基础技术平台”为载体，开发“100+”应用系统，构建“一中心、五平台、百系统”的总架构。

具体而言，将依托预警监测平台，构筑“负一秒”风险防控体系；依托综合治理平台，构筑“全链条”平战指挥体系；依托决策支持平台，构筑“多维度”研判决策体系；依托公共服务平台，构筑“不打烊”高效服务体系；依托基础技术平台，构筑“大集成”应用支撑体系。

公共服务方面，2019年底，福田拟实现95%以上的个人事项和60%以上的法人事项可移动办理，并提供全天候智能客服功能，基本实现“一屏智享生活、一号走遍福田、一站创新创业”；到2020年底，社区公共服务事项实现主动推送办理，即来即办事项实现“零人工干预”智能审批办理，打造更有温度的政务服务体系。

打造共建共治 共享福田样板

通过智慧福田移动门户、民生微实事、“组团”服务等途径，有关部门与社区能充分地了解群众的诉求，以及群众生活中发现的隐患与问题，从而进行更加精准、高效的社会治理。

福田区在全市率先推出的民生实事票决制更赋予了群众对民生实事项目的监督权，让群众体会到政府从“为民做主”到“由民做主”的转变。这些举措为群众搭建了民意反馈、居民议事和信息网络平台，给予了群众充分的表达权、参与权、监督权等权利，能让群众在“当家做主”的过程中更加积极地参与到社会治理共治中来。

据悉，今年福田区将“共建共治共享”工作纳入年度综治考核，被考核对象为全区10个街道。福田还将遴选15至20个实践创新项目进行重点扶持。

围绕市委关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的要求，目前，福田区以改革创新为根本动力，以法治建设为基本途径，以教化育人为关键之策，以智慧建设为重要方式，持续推进“多元共治、惠民法治、人文德治、科技慧治”全面融合，探索基层社会治理新路径，着力打造社会治理共建共治共享的福田样板。

未来，福田区将继续聚焦社会治理重要领域和环节，遴选、指导、推广各单位各部门在社会治理领域的探索与实践，着力打造一批可复制、可推广的创新项目，总结先进经验，推进在完成社会治理重大任务、破解社会治理难题、补齐社会治理短板、夯实社会治理基础、创新社会治理机制体制等方面走在全国最前列，真正提升广大人民群众的获得感、幸福感和安全感，推动形成社会治理人人参与，人人尽责的良好局面。

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