改革创新多壮志 积蓄发展新动能

改革，是深圳的灵魂；创新，是福田的气质。今年以来，福田区在全市率先行动，形成并出台《福田区2018年改革计划》，明确了全年改革工作总体要求，针对供给侧结构性改革、营商环境改革、民生公共服务改革、基层治理改革等重点领域和关键环节，共设计25个重点改革项目，主动作为，突出改革项目的“系统性”，以内在逻辑形成综合配套体系，持续推出一批有力度、有分量的改革成果，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党建工作，积蓄发展新动能。

推进供给侧结构性改革

着力提高供给体系质量

打造全国首个政府服务企业标准体系，统筹梳理各产业部门的产业扶持资源形成“资源清单”，建立产业发展联席会议审批机制。全年召开会议6次，审议项目119个，开发上线福田企业服务APP，实现为企业提供政策速配和精准推送服务。

针对现行产业资金政策与新兴产业企业需求不尽匹配的问题，探索新兴产业股权投资和资助方式，成立区政府股权代持机构福田创投，出台相关支持措施，助力新兴产业及行业龙头企业做大做强。推动华强上步片区产业空间供给侧改革，引导该片区拥有较大物业空间的业主与有运营能力的运营机构整合形成规模性产业空间，云创智谷已租赁面积占总面积90%以上，物联网AI国际创新中心也已经揭牌。推动科技创新项目“飞地”机制改革，与深汕特别合作区管委会进行积极对接，引导深港产业有序转移，促进深港科创成果在深汕特别合作区高效转化。

推进营商环境改革

着力激发创新创业动力

深化推进简政放权和“放管服”改革，实现全区政务服务“四办制”便民利民新模式，全区101项政务服务事项实现容缺办理，525项事项整合到自助服务平台，38项事项实现了“就近办”，极大提升了群众办事的效率和便利程度。

加快建设中国（南方）知识产权运营中心，深圳南方知识产权运营中心有限公司已注册完毕，首期注册资本8000万元，发布《深圳市福田区支持科技创新发展若干政策》，新增知识产权入股支持及国内有效发明专利年费奖励，并加大发明专利支持力度。

推进招商引资专业化运作机制改革，大幅压缩外资业务的审批和备案时限，对一口办理平台推动的企业设立备案实现1个工作日内完成审核，截至今年10月底，福田区完成新设外资企业1679家，同比增长172.12%；吸收合同外资（含新设和变更）约20.5亿美元，同比增长56.99%；实际利用外资8.29亿美元，同比增长16.09%。

推进民生公共服务改革

切实提升群众获得感

加快推进“1+X”区域医联体建设，福田区医联体成员单位增至113家，试点病种增至5个，进一步做实做细家庭医生签约服务，截至第三季度全区共完成老年人免费体检1.95万余人次，针对性开展健康干预/随访共5.2万余人次。

探索将国际先进养老理念引入福田，在共享之家3H颐养复康中心试点开展优质“港式服务”，引进美国的护明德居家养老服务品牌在福田“特许经营”，积极打造一中心辐射多社区的长者餐饮服务网络，建成1家区级及14家社区级的长者食堂。

借助“全流程”公共文化管理运行模式助推福田公共文化跨越发展，构建“首善、卓越、先锋、活力”四维发展的文化中央区，文化改革创新成果持续获得文化和旅游部、广东省文化厅等上级部门的广泛关注和高度肯定。

优化公共法律服务供给机制，着力推动互联网、大数据、人工智能和法律服务的深度整合，打造新型法律服务供需平台、在线人民调解服务平台以及精准优质高效法律援助平台，研发使用法律援助“馨援在线管理系统”，有效提升了法援工作科技化、信息化、规范化和科学化管理水平。

推进基层治理改革

加快营造社会治理格局

开展城中村规模化租赁试点工作，“政企合作+综合整治+人才住房”的“水围模式”为辖区企业提供人才住房504套，“统租运营+物业管理+综合整治”的“玉田模式”预计可提供长租公寓2000套。

深化业委会和物业管理机制改革，在香蜜湖街道试点业主委员会抽签定标选聘物业服务企业制度，在玉田和水围试点引入专业物业公司进行城中村物业管理，在福保街道试点成立物业人民调解委员会，主动化解辖区物业矛盾纠纷，进一步加强住宅小区党组织建设工作，引导住宅小区成立党支部，推动小区党支部在业委会筹备、换届等小区事务中发挥核心引领作用。

有计划、有步骤、有重点地推动股份合作公司建立具有福田特色的现代企业制度，对制约股份合作公司转型发展的瓶颈问题进行深调研，指导股份合作公司探索建立现代薪酬绩效激励体制，推进集体经济健康发展。

（本版文/图：福明 万昆）

改革亮点巡礼

以党建为引领破解物管难题 着力构建物管改革“福田模式”

电梯故障频发、停车位严重不足、没有业委会……沙头街道新洲花园面临的问题，在福田乃至全市众多老旧小区中普遍存在。

今年初，沙头街道党工委以新洲花园为试点，探索指导物业企业党建向小区延伸，形成社区、物业企业、小区“三位一体”的党建联合体模式。

作为新洲花园的物业管理服务方，新洲城物业公司号召所有党员佩戴党徽，“亮身份”上岗，发挥党员先锋作用，同时发展新党员，充实企业党建自身力量。3月以来，管理处增加保安保洁人手，提升保安保洁服务质量，推进落实老旧电梯更换，将电梯广告收入用于安装电梯间空调，邀请业主代表参加管理处工作会议，并将每月工作情况形成报表向业主公示，确保财务公开透明。

在物业公司的带动影响下，小区部分热心党员也积极行动起来。目前，该小区整体氛围大有改观，业主对管理处的抱怨少了，小区不正之风少了，大小事情业主和管理处友好商量合力解决。

对涉及小区物业管理中的相关责任人进行培训；加强小区党支部建设，尚未成立业委会的物业小区在党支部的指导下做好业委会筹备工作，已有业委会的小区由党支部监督和指导业委会依法履职……今年以来，一个形成完整闭环的物管改革项目在福田全区范围内有条不紊推进。

今年初，福田区出台《关于深化业主委员会和物业管理机制改革的指导意见》，以党建为引领，打出“5个试点+9项机制”改革组合拳，着力构建“党建先行、机制保障、四方联动”的住宅小区管理创新体系。

期间，福田区住建局联合福田区委改革办、区委组织部在福田区10个街道深入推进党的基层组织在基层自治中的领导核心建设工作。截至目前，福田区10个街道已成立小区党支部414个，其中，福田街道就成立了61个党支部，充分调动和发挥了党员在社区治理中的积极作用。

在改革实施过程中，福田区住建局坚持以问题为导向，不断总结改革实践过程中遇到的困难和问题，与区委改革办、街道办等单位进行深入探讨，力促改革向纵深推进。其中包括探索建立物业服务企业履约评价机制，制定福田区物业管理服务标准；探索制定提升物业服务费指导标准；搭建福田物业监管信息化平台；修订《福田区关于业主大会、业主委员会若干问题的指导意见》；建立福田区应急物业服务企业管理方案，解决物业管理真空问题。

“3×4”智慧政务服务改革，让群众畅享便民福利

政务服务容缺受理“马上办”，自助服务“全天办”，智慧政务“掌上办”，网点服务“就近办”。8月27日，福田区在全区范围内全面推行政务服务“4办制”，受到办事群众欢迎，推行一个月来，仅“容缺办”一项，咨询及受理量逾500宗。

日前，姚女士赶到福田区行政服务大厅，前来办理医疗机构执业许可，却发现竟然忘带《营业执照》。窗口办事人员告诉姚女士，福田区已全面推行“容缺办”服务，只要她现场做出按时补正申请材料的书面承诺，该业务可以照常办理，她后续要做的就是在承诺期限内，将容缺补正材料送达办事窗口。

容缺服务“马上办”，是福田区政务服务“4办制”改革的一项重要举措。即按“细化裁量标准，量化审批权限”的工作原则，形成全区统一的政务服务事项目录标准、要件标准、流程标准、服务标准和制度规范，明确可容缺的材料及机制优化程序，窗口人员按照清单进行标准化收件。群众在办理业务时，可对容缺材料申请暂不提交，待取证时再递交材料原件，解决群众因申请材料不全来回跑问题。

截至目前，全区101项政务服务事项可实现容缺办理，预计年底全区525项政务服务事项再压缩1-2项办事材料。

今年以来，福田区深入实施“互联网+”战略，努力打通辖区信息壁垒，实现数据共享，优化服务流程、统一服务标准，精心编制全方位便民服务网络，打破时空限制，让群众随身、随时、随地体验贴心服务。

网点服务“就近办”。全区“通办通取”，建设政务服务“一公里服务圈”，逐步建立“1+10+95”政务服务实体大厅网点办理模式。参照银行网点模式，10个街道政务服务大厅升格为区政务服务大厅分厅，区、街、社区均办理相同政务服务事项，实现无差别办理。在全区95个社区工作站设立代收件业务，社区工作人员收件后及时移交街道政务服务大厅办理。

据介绍，首批“就近办”事项38项。以业务量较高的房屋租赁合同登记备案为例，原来，群众需要前往属地的街道行政服务大厅办理，现在前往福田辖区任何就近的大厅皆可办理，免去了许多折腾。

智慧服务“掌上办”。打造“掌上”福田，以权责清单事项为依据，梳理全区政务服务事项，运用微信及智慧福田APP平台，制定个性化表单及申报系统。群众可直接通过移动终端扫描身份证、进行人脸识别，将材料电子化上传预审，待得到预审结果后，自动转入后台处理，真正做到办事“零跑动”。截至目前，482项政务服务事项均可通过手机APP实现网上申办和查询。

自助服务“全天办”。率先开展政务服务“24小时不打烊”试点，将区政务服务大厅升级改造，通过引入人工智能机器人、自助查询机等方式，打造全市首个覆盖事项最多、服务功能最全、窗口完整闭环的政务服务自助专区，实现群众办事24小时自助查询、智能咨询、自助业务申办、自助取件的全链条一体化自助模式。在全区10个街道政务服务大厅、95个社区工作站以及“亿元楼”、银行网点、大型住宅区、人流量较大的地铁口等人流密集的场所安装自助服务终端，实现全区政务服务全天候运作模式。

目前，全区482事项可实现业务申办和查询，由于福田还为全市政务服务自助试点，全市1488项事项也均实现自助申办、查询。

新型智慧城市系统 驱动城市综合发展新模式

近年来，福田区按照深圳市新型智慧城市建设工作部署，以“福田区智慧城市指挥中心”为核心，以“预警监测S平台、综合治理M平台、决策支持A平台、公共服务R平台、基础技术T平台”为载体，开发“100+”应用系统。这一新型的智慧城区架构可感知、会思考、善指挥、有情感、能记忆，进一步推进政府决策科学化、风险防范智能化、社会治理精细化、公共服务高效化，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。目前，“一中心、五平台”搭建完成，“百系统”规划开发102个，已建成32个，在建45个，筹划25个。

其中，福田区智慧城市指挥中心定位为“城区大脑”，具有事件分拨、应急联动、风险监测、数据共享、辅助决策、质量核查、可视化展示等功能，依托五大平台互联互通，汇聚全区各类数据和系统，构建市、区、街道、社区、网格一体化联动，既为基层一线提供数据支撑，也为决策提供辅助。

五大平台中，预警监测平台是感知中枢，通过物联感知与数据感知，广泛布设监控探头、传感器实时采集数据，全方位、无死角监测经济发展、社会稳定、安全生产等重点领域，第一时间发现风险、控制风险、化解风险，推动防控体系由事中事后处置向事前预测预警转变。

综合治理平台是控制中枢，突破部门间的信息壁垒，实施共联共享运行机制，减层级、简流程、平战结合，实现日常管理的效率提升、应急指挥的统一联动和社会治理的方式优化。

决策支持平台是决策中枢，针对经济、民生、社会治理等业务领域，提供全方位的数据服务和全过程的分析研判，为政府科学决策提供参考依据。

公共服务平台是情感中枢，通过创新服务方式，优化服务流程，提升服务效率，向企业和居民提供全天候、多元化、有温度的服务，让群众更省时、省力、省心。

基础技术平台是记忆中枢，遵循SOA（面向服务的架构）技术架构，为智慧福田各系统建设提供技术支撑。

首创政府投资项目工程设计“优选优价优效”制度

继代建制、PPP管理办法、政府投资项目全过程管理办法、工程总承包（EPC）办法出台后，福田投融资体制改革再出重拳，为政府投资项目保驾护航。今年10月，福田区出台《福田区政府投资项目工程设计优选优价优效管理办法（试行）》，在全国率先建立政府投资项目工程设计优选优价优效制度，在深化供给侧结构性改革，规范建筑工程设计市场，提升政府投资项目的建设管理水平和投资效益，促进良性竞争、繁荣建筑创作等方面，均具有极强的示范效应。

“优选”是指结合建设项目特点，对区政府投资项目采取设计招标、设计竞赛和直接委托的方式择优确定设计团队。设计招标为设计优选的普遍采用方式；设计竞赛适用于设计创意、概念征集的项目；直接委托适用于特定项目，可依法邀请中国工程院院士、全国工程勘察设计大师、梁思成建筑奖和普利兹克建筑奖得主，以及在特定领域具有行业影响力的建筑设计专家，领衔开展建筑方案设计，并向社会公示。

优价，是指对区政府投资项目采取市场调节价确定设计取费。作为此次改革的最大亮点，福田在全国范围内首推“市场调节价+政府参考价”的设计收费制度，对区政府投资项目采取市场调节价确定设计取费，并建立优选优价优效政府参考费率体系，作为区政府投资项目设计取费参考依据，用于商务标考察和质询程序中的比价基础。对于商务标的费率报价高于政府参考费率20%及以上的中标价格须通过考察和质询程序。

优选、优价基础上的政府投资项目建设，打通了各个环节的内循环，轻装上阵，真正实现优效。据悉，在全国率先推广设计优选优价优效制度，将有效提升福田区政府投资项目的建设管理水平和投资效益，最终实现区域内提升城市建筑设计水平，打造城市建筑精品的目标。

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