4年资助近亿元助力社建项目 首创专项资金打造“福田蓝本”

福田区委区政府于2014年设立社会建设专项资金，每年由区级财政资金安排2000万元。图为“大爱福田”涉案未成年人帮教项目。

为进一步增强福田区社会发展活力，鼓励和引导社会组织积极有序参与社会治理，提升公共服务水平，福田区委区政府于2014年设立社会建设专项资金。专项资金每年从区级财政资金中安排2000万元，主要用于支持深圳市各类社会组织在福田区域实施的基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、创新社会治理等社会建设领域的相关项目和激励社会组织健康发展。

福田区自2014年设立福田区社会建设专项资金以来，共资助8期688个项目，资助金额9651.454万元，项目包括社区自治、社会融入、社会参与、社会组织培育以及环保、教育、健康、安全、养老、家庭、法律、就业、助残等社会建设的重要领域，服务对象涵盖了基本公共服务难以较好覆盖的特殊群体，如失独家庭、单亲家庭、高龄老人、癌症病人、住院病儿、脑瘫儿童、保税区外来女工、低收入来深建设者家庭等。通过加强宣传，并探索将社会参与情况纳入评审体系等措施，吸引了社会力量的大力支持和广泛参与，由实施机构筹集的社会配套资金总额近千万元。

“挽救一个孩子，就是挽救一个家庭”

黝黑的皮肤，手臂上的疤痕，19岁的小亮坐在启航公益服务中心的办公室里。2016年11月的一天，小亮来到深圳寻找失联几年的家人。由于身上的钱花光了，他便趁着等红绿灯的间隙抢了一个姑娘的手机。

和小亮一样，20岁的云迪也来自外地。由于家里经济条件不好，15岁就辍学打工。在酒吧卖酒的过程中，云迪开始吸食冰毒。为了赚快钱，云迪打起了贩毒的主意。2016年1月，朋友来电称想要冰毒，到了交货地点，等来的却是警察和手铐。

在这个公益服务中心里，不仅有留守儿童，还有经济条件不错的深二代。为了喝止咳水，2013年的一天，17岁的小明策划了一起“敲诈案”。瞄准了一个用着最新款iPhone的学生哥，俩人结伴而行，在巷子里就遇上了小明的同伙。成功抢到手机，转手卖了四千块钱。

而这些误入歧途的少年，正是福田区检察院和启航公益服务中心的社工们处理过的现实案例。从案件受理开始，提审环节就由社工跟进，并对每一名涉罪未成年人进行心理测评，了解孩子的心理状态。

2013年，由深圳市福田区检察院和区团委联合启动的“大爱福田”涉案未成年人帮教项目，以帮助涉罪未成年人回归社会为目标，推动建立了广东省首家专门从事违法犯罪青少年帮教工作的司法社工队伍———深圳市福田区启航公益服务中心，并经过与福田区委、区公安分局、区法院等多部门的沟通协调，目前已初步形成了专业司法社工和多元化社会帮教资源介入，少年警务、少年检察、少年审判联动的帮教工作格局，实现了对涉罪未成年人帮教工作的全覆盖。负责福田区检察院“大爱福田”涉案未成年人帮教项目至今，该项目已系统帮教(6个月以上)涉罪未成年人185名，73人作出附条件不起诉处理，42人作出不起诉处理，6人做不批捕且不起诉处理，成功帮助118人重新就业，帮助38人重新返学。

从改变医患关系的认识出发，构建和谐医患关系

据了解，自2014年《福田区社会建设专项资金使用管理办法》试运行以来，累计收到的1955个项目中，福田区社会建设专项资金重点资助创新社会治理、基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会组织培育激励等五个领域的非营利性项目。

在导致医患关系不和谐的众多原因中，最主要的是社会发展当前的医疗服务不能满足人们对基本公共服务医的需要。当前存在的医患纠纷人民调解组织及其他调解组织、医患纠纷的仲裁机构、以及医院内部的处理医患纠纷机构和人民法院，皆因处理时间长、主动性不够、不具备中立性等原因无法从根本上预防医患纠纷的发生。

为提高居民对医患关系认识，帮助医疗机构改进构建和谐医患关系水平，深圳市谐和医患关系协调中心推出了构建福田和谐医患关系、创新社会治理的创新社会治理项目。

通过引进社会医学、法律、心理及自身的调解专家共同对案件进行调解，对医务人员进行培训及对辖区居民(常住人口)进行宣教，意图从改变医患关系的认识出发，构建和谐医患关系。项目接受咨询600人次，改进建议书50份，调解案件150宗，从而有效预防医患纠纷恶化，提高医疗服务水平，解决医患纠纷。

为受助者赋能天使妈妈化身讲师

我国现有8500多万残疾人，第二次全国残疾人抽样调查显示，先天性因素致残率占9.57%，出生缺陷是儿童残疾重要原因。世界卫生组织指出，采取适当措施可有效预防至少50%以上残疾的发生和发展。

深圳市天使家园特殊儿童关爱中心(简称“天使家园”)于2010年9月开展服务，2011年9月15日在深圳市民管局正式注册成为民间非企业机构。为0-14岁脑瘫(脑伤)患儿及其家庭提供预防性、支援性、发展性社会公益服务。

为了给原本是“受助者”角色的脑瘫患儿妈妈们赋能，帮助一群照顾久病患儿“成医”的妈妈们成长为讲师，现身说法。深圳市天使家园特殊儿童关爱中心推出了天使妈妈赋能计划的社会公益服务项目。本项目计划利用福田区公益场地，整合医疗、心理专家等优质资源，针对脑瘫患儿妈妈群体开展残疾预防讲师培训，帮助妈妈们成长为合格的残疾预防讲师，并组建天使妈妈残疾预防讲师团，在全市开展宣讲活动。进而使公众识别主要致残风险，了解预防残疾的有效途径和方法，增强全社会残疾预防意识。

天使家园经历这五年多时间，每年筹集善款和物资价值百万元以上，累计救助特困脑瘫(伤)儿童及家庭达5500人次，41名脑瘫儿童通过康复训练，过上正常或接近正常儿童的生活。50多名母亲重回社会，找回自信，找回尊严。

创新机制精心打造

社会建设专项资金审批新模式

社会建设要坚持服务为先，以保障和改善民生为重点，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题。有好的社会建设项目，但是没钱没资源？在福田不是问题。

福田区在社会建设专项资金项目资助申报审核环节引入多个独立专业第三方机构，主动约束自我、公开过程，让专业机构和社会公众充分参与，打造了科学规范、公开透明的受理审核机制。

其一，第三方受理把好准入关。通过公开邀请、方案审核、现场答辩、专家评分的方式确定申报受理机构。在专项资金领导小组办公室的监督和指导下，第三方受理机构对申报项目全部开展一对一面谈，并通过实地走访等方式对项目进行严格审查。对符合申报条件、拟进入专家评审环节的项目，先行向社会公示。

其二，第三方评审把好质量关。建立专家库，聘请来自政府、高校、企业、媒体、公益机构等各行业的75位专家学者、管理人员、新闻从业人员以及“两代表一委员”担任评审专家，得分70分(含)以上的项目进入预算审核环节。

其三，第三方预算审核把好财务关。向社会公开邀请具有丰富的服务经验第三方机构，对拟资助项目的预算总额提出具体建议和审核意见，使资助金额的确定更加科学合理。

其四，第三方评估把好监督关。由经招投标确定的第三方评估机构对专项资金使用绩效和资助项目的实施过程、目标达成度、社会效益、受益群体满意度等情况进行评估评价，评价结果向社会公开，并作为专项资金年度使用安排和确定申报主体资格的重要参考依据。

截止至目前社会建设专项资金资助项目已开展七期评估工作。近两年，共有315个项目参与评估，其中2016年专项资金资助项目总第五、六期6个项目末期评估优秀，2017年专项资金资助项目总第七期10个中期优秀，1个项目直接末期评估为优秀。根据评估中服务对象满意度调查模块显示，服务对象满意度显示为90%。

统筹：张馨怡

文/图：张馨怡胡丽娟刘传国

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