福田区率先启动代建制改革 为政府投资建设项目松绑、增速、提效
福田区举办政府投资代建项目成果行活动，邀请区人大代表、政协委员和市民代表一起“审阅”代建制改革的“成绩单”。
持续刷屏三个多月的深圳中心区灯光秀，让全国网友惊叹“太美夜深圳”。事实上，这项由福田区承建的景观照明提升工程，仅用时5个月便完成了500多栋写字楼宇的立面改造，而国内同类型的景观照明工程至少需要1年时间才能完成。
总投资近20亿元的福田区城中村安全隐患综合整治工程，覆盖辖区14个城中村、建筑物超7700栋。如今一期工程已全部完成，工期较预期缩短20%，二期工程也将于2019年全部完工，工程进度排深圳全市第一。
福田区新建、改扩建学校的速度也大大加快。2018年，福田区义务教育学位新增4200个，比2017年增加55%，预计2019年还可以再新增学位4170个，届时将大大缓解福田区学位供需矛盾。
福田区政府投资建设项目增速提质的“法宝”，正是该区于2017年率先实施的全国首个全过程全链条、深度市场化专业化的代建制新模式。1月25日，为集中展示福田区代建制改革带来的提质增速新成果，突出展现政府投资代建项目新面貌，福田区举办了政府投资代建项目成果行活动，邀请5名福田区人大代表、5名福田区政协委员和11名市民代表，一起“审阅”代建制改革的“成绩单”。
撰文：刘丽温现青
市场能做好的
坚决交给市场去做
代建制新模式究竟是什么？凭什么能为政府投资建设项目松绑、增速、提效呢？
“市场能做好的，坚决交给市场去做；专业的事情，坚决交给专业的机构去做！福田区代建制新模式由代建企业承接政府赋予的全过程代建职能，发挥市场机构的专业力量和政府集中力量办大事的优势，形成工作合力加速推进项目。”据福田区发改局局长曾坚朋介绍，《福田区政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》是福田区委区政府“放管服”改革的新举措。该办法确立了代建单位在政府投资项目中代为行使建设单位相关权力的法律地位，降低了制度性交易成本，提高了运作效率。并且让市场主体之间形成有效制约，成功在政府投资体制中引入全过程市场化代建、预选库管理机制、建筑工程质量潜在缺陷保险等创新制度，率先打造了全国首个全过程全链条、深度市场化专业化的代建制新模式，探索出了一条为政府投资建设项目松绑提速提效的新路。
“代建制目前在全国都有一定探索，而在福田区有关代建制的探索有两个特点，一是制度规范和体系比较完善；二是项目已经成规模。目前实施一年半以来，效果已经初步显现，具体来说，就是政府投资的速度更快、质量提高、投资效益凸显。”曾坚朋表示。
据了解，从2017年9月28日福田区集中启动第一批19个代建项目，到现在不到一年半时间，全区的代建项目增加到86个，总投资超过210亿元，占全区政府年度总投资的1/3。而深圳全市10区有7个区已经实施或正在启动代建制，福田区首创的代建制改革已经在深圳全市范围复制推广，示范效应逐步显现。
政府投资项目建成时间
节省一半
“福田区的代建项目建设速度真快！”福田区人大代表和政协委员在参观完几个代建项目现场后不约而同发出感慨。
总投资8800万元的福田区外国语高级中学改建工程从2018年6月18日开工到9月1日竣工交付校方，仅用时2个多月；备受家长关注的石厦学校临时校舍项目利用暑假期间高效作业，从2017年7月15日开工到9月15日竣工交付校方，仅用时2个月，家长们对学校如期开学感到惊喜和满意。
借力代建制的增速效果，福田区已有33个学校建设项目采用代建制，总投资超过80亿元，经过不到一年半时间，已经有1个学校完工，7个学校开工动土，计划在2019年再有18个学校可开工动土。2018年，福田区义务教育学位新增4200个，预计2019年还可再新增学位4170个。
对此，福田区教育局局长田洪明介绍说，目前学校学位的供需矛盾依旧非常突出。新建、改扩建、重建以及维修学校等工程，对于增加学位供给是至关重要的。代建制的实施，有效缩短了建设周期，提高了学校学位供给的速度。福田区实施代建制以来，涉及学校的建设项目就有49项，其中新建、重建学校29项，16项扩建项目，4项维修项目。如果按照代建制改革实施之前的流程运作，很难想象能在这么短时间内完成这么多项工程。另外，代建制的实施，让校方在选择施工方时可以优中选优，不仅可以充分保证工程质量，还可以最大限度地满足学校的实际需求。“代建制改革，为解决优质学位供需矛盾，促进教育的优质均衡发展提供了制度上的保障！”
另外，在生态文明建设领域，福田区政府已委托10个代建项目，总投资超过80亿元，截至2018年年底全区完成超过900个小区的排水管网正本清源工程，完成超过100个小区的饮用水入户工程，按时完成深圳市委、市政府督办任务，正本清源完成率104%，进度排全市第一。
据悉，福田全区86个代建项目覆盖学校、医院、大型文体场馆、生态环保、城区品质等重点民生领域，都是提升城市品质、增进群众福祉的重大惠民工程。据记者了解，经过不到一年半时间，这86个代建项目有5个项目已建成投用，18个项目开工动土，较传统建设模式节省185日；15个项目已达到概算深度，较传统建设模式节省110日；24个项目已开展方案设计，较传统建设模式节省80日；24个项目处于前期概念设计阶段。采用代建制后，福田区政府投资项目立项到竣工验收交付全流程可节省一半以上时间，如今一批长期“沉睡”的政府工程也被重新“激活”驶上快车道。
引进优质企业打造精品工程
“此前也有政府内部的集中代建制，但这种集中代建制还是停留在政府机构间的内部配合，而福田区实施的新型代建制就是引入优质市场主体，让市场主体成为代建主体，从而引入市场资源、专业管理和新业务模式。”曾坚朋介绍说，福田区的新型代建制面向全国招标、高规格建立代建企业预选库。入库企业个个都是精干高效的“正规军”，不再有“游击队”“皮包公司”出现。实践证明，这些代建企业都表现出很高的专业水准和社会责任感，专注于如何让项目布局更好、外观更美、质量更高，努力建成一批对标国际一流的精品工程，真正体现专业的机构干专业的事。
2018年福田区委、区政府聚焦城区亮化品质提升，采用代建制高标准启动一批景观照明工程，引入国内一流的设计团队，设计出写字楼群立面媒体的整体大联动和层次丰富的立体演示界面，打造出“国内领先、国际一流”的深圳夜景新地标。全国瞩目的“辉煌新时代”深圳中心区灯光秀正是代建制的得意之作，活动现场人流量8天突破100万人次，国庆当晚达到峰值21.8万人次，成为国庆一大热点事件。此次福田区景观照明提升工程仅用时5个月便完成500多栋写字楼宇立面改造，在国内同类型的景观照明工程至少需要1年时间。
对于学校代建项目，代建企业也秉承工匠精神，积极打造精品工程。如皇岗中学瞄准“未来学校”定位，积极引入国内先进设计团队和建筑名家参与方案设计。代建企业还专门成立“设计工作坊”，邀请校长、教师、学生和家长参与方案构思，营造出使用方、设计方和建设方充分讨论的良好氛围，形成更贴合民意的设计方案，获得社会各界大力赞扬。此外，梅丽小学的临时校舍项目还邀请了香港著名设计师参与设计，采用新型装配式结构，装配率超过95%，可重复利用率达到90%以上。该项目外观简洁新颖，室内宽敞明亮，受到学生们的欢迎。
代表企业还特别敢啃、能啃“施工硬骨头”。此次活动参观的下沙村综合整治项目，涉及面广、施工难度大，放在全市各区都是一块“施工硬骨头”。采用代建制后，代建企业组织充足的技术力量组成专门的项目指挥团队，同步协调交警、交通、供电、绿化、街道办等数十个政府部门，平均每天沟通数十家楼宇业主和物业单位，基本实现“零事故、零纠纷”，沟通协调能力发挥得淋漓尽致。该项目的代建企业代表、万科集团项目负责人赵俭介绍说：“在代建制实施过程中，我们不再是工程方，我们是代建管理方、是建设主体。因此，我们会发挥我们在资源组织方面的优势，选用最好的工程方、设计团队、设备、材料，让工程建设的质量达到最优！”
看到整治后的城中村居住品质和公共基础设施水平发生质的飞跃，参与活动的市民代表纷纷称赞代建企业是“八仙过海、各显神通”。
代建企业自觉算账
提升工程性价比
项目建设速度快、质量高，是否意味着投资金额要加大呢？据悉，福田区的代建制新模式不仅可以提速增效，还能提高投资性价比。因为，参与福田区代建制的代建企业都是行业内的顶尖企业，企业质量风险内控机制比较完善，而且足够重视企业声誉和长期利益，会自觉做好成本控制。据了解，已经实施完工的代建项目投资都能控制到位，工程造价科学合理，投资效益良好。
学校改造类项目以福田区外国语高级中学改建工程为例，该项目建安工程单方造价为3167元，从前期阶段的限额设计到施工过程的严格按图施工，环环把控成本。新建学校项目以荔园外国语小学（北校区）为例，该项目获得了深圳市“双优”文明示范工地称号和深圳市优质结构工程奖，建安工程单方造价为5808元，成本把控都体现在细节中，比如没有过度装修，天花吊顶没有采用全部封闭式吊顶，部分区域采用格栅吊顶，其余地方进行喷涂，所有过道管井门和消防栓都没有做暗门并取消造型。
参与活动的代表委员和市民代表纷纷点赞福田区代建项目推进速度之快，改革力度之大，工程品质之高，认为代建制改革为政府投资项目建设提质增速注入了新动力、新活力。
据了解，随着项目落地见效，福田区委、区政府推进代建制改革的决心更加坚定，未来还将进一步丰富代建制的实践探索，打造更多可复制可推广的样板工程范例。
■声音
深圳市人大代表、福田区人大代表杨勤：
代建制改革改变的是我们的建设理念和工作方式。这项改革把政府的很多力量从实际工作中解放出来，让专业的人干专业的事，工作效率、建设质量都得到了大幅度提升。实践证明这是一条可持续发展的路。
福田区政协委员周万雄：
政府投资项目实施代建制，是福田区的重大改革攻坚。代建制的实施，一方面，可以用政府的投资撬动社会的资金和力量，另一方面也让工程质量得到了保障和提升，同时还能杜绝工程腐败、工程漏洞等现象。
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