为企业切实减负，龙岗优化营商环境再出新招 出台12条“硬措施” 严防“二房东”

由旧工业小区改造而来的大运软件小镇，已引进培育柔宇科技、怡丰科技等一批尖端科技企业，产值与纳税分别比改造升级前增长22倍和90倍。朱洪波摄

日前，龙岗区出台《关于加大力度降低实体经济成本的若干措施》（下称《措施》）针对企业用地难、厂房租赁贵、用工难、融资贵、水电成本高等问题，制定十二条“硬措施”，为实体经济企业减负，实实在在助力企业成长发展。

近年来，随着粤港澳大湾区建设、东进战略实施、新一轮城市总体规划修编等新形势的到来，龙岗区在迎来新发展机遇的同时，也面临土地空间越来越紧张、经营成本上升等现实难题，这些难题成为制约龙岗营商环境进一步提升的重要因素。为此，近3年龙岗区持续加大优化营商环境的力度，2017年区各产业主管部门对原有产业扶持政策进行全面系统的修订完善，2018年、2019年又连续两年以区委“一号文”的形式出台举措优化营商环境，促进以先进制造业为主体的实体经济高质量发展。“就是希望通过这些举措，进一步优化龙岗的营商环境，助推产业升级，助力深圳东部中心的打造。”龙岗区相关负责人表示。

●南方日报记者凤飞伟通讯员江泽挺

试水“先租后让”“联合竞买”

为产业用地用房开辟创新路径

“虽然龙岗土地空间大，但缺乏连片的较大面积的净地，很多空间需要依靠旧改和土地整备来释放。”龙岗区负责人曾多次表示，随着粤港澳大湾区建设、东进战略实施、新一轮城市总体规划修编等新形势的变化，龙岗区在迎来新发展机遇的同时，也将直面土地空间越来越紧张等现实难题，土地紧约束已成为制约龙岗区发展的主要因素。

龙岗区积极通过改革创新来破解这一难题。2018年5月，龙岗区政府与深圳市规划和国土资源委员会签订“规划国土管理改革与实践合作框架协议”，率先实现委区合作。此后，龙岗区迅速制定工作方案和三年行动计划，出台了包括创建新一轮城市总体规划传导实施实践区，打造法定图则实施先行区，建立综合化交通枢纽统筹开发模式，探索“先租后让、租让结合”的土地供应及监管新模式以及土地整备实施新模式在内的系列创新举措。

“委区合作”改革探索为龙岗开辟产业用地新路径，以多种方式解决企业在扩大生产中遇到的难题创造了条件。2018年12月24日，龙岗区位于宝龙街道和坪地街道的两宗产业用地“先租后让”及“联合竞买”试点地块挂牌成交。这也是深圳首次试水“先租后让”“联合竞买”产业用地供应方式。

在今年“一号文”中，降低企业用地成本成为“硬措施”中的首条。文中提到，龙岗区将落实规划国土管理改革与实践合作框架协议，创新产业用地出让模式，加大力度推广先租后让、企业联合竞拍的产业用地供应方式，优先解决符合条件的存量企业用地需求，减轻实体经济企业用地成本。“下一步，我们将会更多地运用这些新的产业用地供应方式来供地。”龙岗区相关部门负责人日前在接受记者采访时表示。

此外，龙岗区还将加强工业用地用房管理，严格执行工业区块线管理相关规定，严格保护区块线一级线内工业用地，严禁改成非工业用途；严格限制工改商业和居住，严格控制普通工业用地（M1）的产业用房改造成新型产业用地（M0）的产业用房，保障工业用地规模。

复制大运软件小镇模式

推出创新举措提高存量厂房利用率

在地铁3号线大运站，一出地铁口便能看到一片中式建筑风格的工业区，这里就是大运软件小镇。这个占地14.5万平米，总建筑面积约16万平米的产业园区，由龙岗区产服集团统租荷坳社区原老旧工业区进行综合整治改造而成，自2013年开园以来，立足“创智、创新、创资”，大力引进发展软件开发设计、互联网+、人工智能、高端制造等新兴产业。截至2018年9月，大运软件小镇已引进培育柔宇科技、怡丰科技、兰丁医学等一批尖端科技企业，入园企业实现产值约45亿元，自2013年运营以来纳税总额8.5亿元，产值与纳税分别比改造升级前增长22倍和90倍。

大运软件小镇模式有望在龙岗得到复制。今年区委“一号文”提出，龙岗将加大国企统租旧工业区力度，以“政府投入、国企开发”的模式推动成片工业区综合整治，加大制造业发展优质空间供应量。

如何在制度上鼓励企业想办法提高现有厂房利用率，是今年“一号文”关注的重点之一。今年区委“一号文”中明确表示，龙岗区将支持企业拓展自用产业用房，包括探索在计收地价和贡献物业方面的优惠政策，支持企业通过利用已建成工业园区内剩余用地新建、对现有厂房及配套建（构）筑物进行扩（改）建、拆除部分或全部建（构）筑物后建设等方式增加自用产业用房。

对此，企业人士普遍表示欢迎。一位企业负责人表示：“说实话，我们的厂房已经很老了，空间也比较小，现在企业发展很快，空间不够用，但又不能擅自加建，想进行城市更新又耗时很长。现在龙岗出了这个政策，我们非常期待。”

同时，今年区委“一号文”也鼓励优质企业通过参股、合作开发等方式带产业项目进行旧工业区升级改造，解决企业自身发展用房需求。

加强人才房供给、建设金融驿站

全力降低企业运营成本

今年区委“一号文”还在降低用水用电成本、降低企业创新成本、降低人力资源成本、降低企业融资成本、加强人才住房筹集与供应等方面提出有针对性的举措。

当前业内对企业用水用电成本上涨过快反应强烈，尤其是一些园区的水电价格甚至上涨二三倍。对此，“一号文”明提提出，要加强水费、电费中间层监管，加大力度推行产业园区抄表到户，确保电价优惠、节水奖励政策落实到实体企业。推广产业园区水费、电费使用情况公示制度，国有企业、集体物业逐步实现水费、电费公示和取消水费、电费中间层。

在降低企业创新成本方面，“一号文”提出，要加大力度落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策。培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业，给予最高100万元研发投入激励及最高50万元专利奖项配套扶持。支持企业建设各类创新平台及研发机构，给予区级创新平台最高300万元建设扶持，给予国家、省、市级创新平台最高3000万元配套扶持，给予大型工业企业设立的研发机构最高150万元扶持。鼓励企业与高等院校、科研机构联合实施研发中试项目及“创新链+产业链”融合项目，分别给予最高500万元配套扶持。

在降低人力资源成本方面，“一号文”提出，聚焦“高精尖缺”人才，鼓励人力资源服务机构靶向引才，并根据引才贡献给予补贴。聚焦实用技能人才，鼓励高校、高技能人才培养载体面向社会开放培训资源，鼓励企业与专业机构合作开展人才培养项目，并按照实施效果给予补贴。继续推进“优才中国行”校园招聘活动。加强校企合作，推行企业新型学徒制，按学徒每人每年不低于4000元给予企业补贴。加大公益招聘力度，与内地劳动力输出集中地对接，组织召开专场招聘会，缓解企业用工难问题。

在降低企业融资成本方面，龙岗区将丰富金融驿站服务内容，加快搭建龙岗普惠金融服务平台，加强金融机构与企业供需两端信息融合，支持金融机构精准服务中小微企业。探索建立龙岗区民营企业白名单，通过应急转贷、贷款风险补偿、保费补贴、股权投资激励等政策措施，有效引导金融机构服务实体经济，促进金融与产业深度融合。

日前，区工业和信息化局负责人表示，针对实体企业融资难、融资贵等问题，龙岗区组织金融机构上门对接企业，全市首创在重点园区设立金融驿站，为园区企业提供便捷高效的金融服务；去年举办“拟上市企业走进深交所”等金融品牌活动30多场，助推金融机构服务实体经济；由龙岗区金控集团设立股权直投基金，对新落户的重大项目进行跟投。

针对深圳房价高这一现实难题，“一号文”提出要加强人才住房筹集与供应，充分利用社会力量，通过城市更新配建、新增用地建设、工改保、社会存量等多渠道加大人才住房筹集力度，针对不同领域、不同层次、不同发展阶段的人才加大人才住房供应。

聚焦

整治“二房东”，龙岗打出“组合拳”

近年来，不少中小企业向区委、区政府反映发展难题时都提到租金高涨的问题，一些黑心“二房东”直接推高企业运营成本，令企业主叫苦不迭。

一名深圳小企业负责人表示，2018年7月在深圳龙岗区布吉为公司找厂房，发现很多村委没有厂房出租；有出租的，大部分是“二房东”。

日前，南方+发布《严防“二房东“哄抬厂房租金！龙岗出台“12条”为企业减负》，网友留言表示，“二房东”哄抬厂房租金导致的企业成本上涨，很多物业甚至三手四手，到工厂手里转了多次，每一次都在提升租金，而且公摊面积过大，很多超过40%，不少工厂因此选择搬离深圳。

深圳市智能装备产业协会、深圳市电子装备产业协会秘书长施浩告诉记者，对于不少中小企业来说，找到合适的生产空间很重要，但现在市面上“二房东”情况比较突出，企业在租用厂房时面临变相涨价、随意涨价的现象，这让企业不能一心一意地搞生产，而且“处理这方面的事务特别消耗中小企业的精力”。

记者注意到，如何抑制产业用房租金快速上涨是《措施》关注的焦点，特别是针对业内反映强烈的“二房东”以及由此衍生的产业用房租金快速上涨的问题，《措施》打出有针对性的“组合拳”：龙岗将实行片区产业用房租赁指导价格制度，开展分片区分类调查、评估租金价格水平，科学制定片区产业用房租赁指导价格，指导价每半年发布一次，对产业用房租金进行精准引导。

同时，龙岗将充分发挥国有集体产业用房调剂市场价格的作用，要求国企运营的产业用房和社区集体产业用房的租赁价格不超过片区租金指导价；同时加快创新型产业用房建设，推动创新型产业用房以指导价的50%出租。

龙岗区还将推出规范产业用房租赁市场举措，包括：实行区属国有企业产业用房、社区集体产业用房租赁合同备案制度，区属国企物业、集体物业对外租赁厂房合同中应明确禁止转租；鼓励社会机构按产业用房租赁指导价格出租，租金标准高出指导价格15%的，不得参与区属国企物业、集体物业的运营管理；空地提容项目自用富余部分对外出租的，应按规定向政府无偿提供物业，增加的产业用房全部用于出租的，应向政府无偿提供不低于增加面积20%的物业，对外出租的租金不得高于片区租金指导价。

此外，龙岗区还将严厉打击产业用房租赁违法违规行为：开展产业用房租赁违法违规行为整治行动，建立全区统一的投诉举报平台和联合执法机制，严厉查处产业用房租赁中擅自调改水电计量设备、虚增公摊面积、虚增用水用电量、提高中间层水电价格等欺诈行为,严厉查处未按要求履行消防安全、建筑安全、环境安全等安全生产主体责任制的行为，对黑恶势力垄断市场等行为依法予以惩处。

延伸阅读

连续两年区委“一号文”重点关注实体经济

记者注意到，近3年来，龙岗区持续加大优化营商环境力度，2017年区各产业主管部门对原有产业扶持政策进行了全面系统的修订完善，2018年、2019年又连续两年以区委1号文的形式出台举措优化龙岗区营商环境，促进以先进制造业为主体的实体经济高质量发展。

其中，2017年龙岗区各产业主管部门对原有产业扶持政策进行了修订完善，新修订的政策体系共十大类，具体包括支持工业和服务业、金融业、招商引资、科技创新、循环经济和节能减排、旅游业和体育产业、社区股份合作公司转型、文化创意产业、质量发展和人力资源服务产业园区等实施细则。2017年区经济与科技发展专项资金在2016年4.35亿元的基础上增加一倍多，支出约10亿元。2018年又在总结前期政策扶持效果的基础上，按照精准扶持优质企业的总体要求，对工业和服务业、金融业、招商引资、外贸发展等政策进行精准修订。

2018年、2019年实体经济成为龙岗产业发展的关注重点。2018年1月龙岗区以区委1号文的形式印发了《深圳市龙岗区委区政府关于优化营商环境深入推进深圳东部中心实体经济高质量发展的意见》（下称《意见》），从深化供给侧结构性改革、完善区域创新生态体系、降低实体经济企业成本等方面，出台20条措施来优化龙岗区营商环境，促进以先进制造业为主体的实体经济高质量发展。

梳理近3年的政策，记者发现，围绕着产业高质量发展，特别是实体经济的发展，龙岗区一方面着眼于“破难题”，积极破解长期制约龙岗产业发展的一些老大难题，全力开展攻坚；一方面着眼于“利长远”，构建进一步助推经济高质量发展的机制、营造优越营商环境，夯实龙岗未来发展基础。

在破难题方面，如何解决龙岗产业结构中长期存在的“一企独大、中坚企业不足”的问题，一直是龙岗区关注的焦点。其中百亿和十亿级企业数量少，橄榄形产业结构尚未形成，一旦领军企业增长出现问题，可能影响龙岗整个经济发展。

针对这一问题，2017年龙岗区首次推出“龙腾计划”激励企业做大做强，培育产业发展梯队，对规模以上工业企业分类进行扶持，对于快速成长到一定级别的企业、产值达到一定增速的企业予以奖励。2018年，龙岗区又制定实施中坚企业培育计划,从资金奖励、人才待遇、发展空间保障等方面推动资源向优质企业集中，助推企业突破瓶颈、发展壮大，培育支撑实体经济发展的中坚力量。

记者观察

打造“成本洼地”成就“产业高地”

2015年9月，在原特区内做了6年互联网软件研发工作的陈顺文在龙岗街道创立了深圳市德盟互联科技有限公司，“当时之所以选择在龙岗发展，主要是因为龙岗的房租比较便宜，来龙岗发展后，发现政府对我们这样的中小企业也非常支持。”经过两年多的积累，“德盟互联”发展迅猛，员工也从孤军一人发展到10余人，陈顺文也因此成为龙岗区第五届创新创业先锋人物。

陈顺文的经历颇具代表性。龙岗地处原特区外，相对于原特区内，房租等经营成本相对较低，而且龙岗区面积大，产业空间也相对具有优势。近年来，越来越多的产业资源向龙岗汇聚，也同龙岗产业空间较大、经营成本较低这一优势密不可分。

但同时也应看到，近年来龙岗区的经营成本也在不断上涨，这里面有龙岗区城市发展助推城市价值上升的因素，也有城市土地空间日益紧缺造成供不应求的原因，当然，也还有类似“二房东”这种乱象。经营成本不断上涨无疑会削弱龙岗区对于企业的吸引力，损害龙岗区作为产业大区的核心竞争力和龙岗区发展实体经济的潜力，必须要引起高度重视。

因此，继续做“成本洼地”，龙岗才更有可能成为“产业高地”。在这个意义上，我们不难理解，今年龙岗为何以区委“一号文”的形式聚焦实体经济成本问题，出台12条政策降低企业运营成本。值得注意的是，除了拿出真金白银扶持产业发展之外，针对企业用地难、租金贵、融资难等一系列长期制约企业发展的“痛点”，龙岗区也积极用制度化手段破解难题，既创新举措，又系统施策，进一步降低企业运营成本，从而达到最大程度优化营商环境的目的。

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