观湖行动力 协同共治谱写平安建设新篇

“观湖行动力”——协同共治平安建设部署动员大会召开。

群防群治多头队伍如何握指成拳、形成合力，是“观湖行动力”着力破解的课题。

平安是人民幸福安康的基本要求，更是社会治理的永恒主题。创新基层社会治理，夯实平安建设根基，历来备受关注。

4月4日下午，一场“观湖行动力”——协同共治平安建设动员部署大会，将龙华区观湖街道推到了社会各界的聚光灯下。

以“党委领导、街道吹号、统一指挥、分级分类、部门联动、快速精准”为抓手，着眼于“行动力”建设，观湖以改革创新思维，推出协同共治平安建设模式，推动平安建设从“社会管理”向“社会治理”转型升级的方向迈进，为龙华创新基层社会治理闯关探路，为率先建成共建共治共享典范区贡献“观湖力量”。

●文/图：吴永奎张宇红李飞

缘起

亟待破解的综合治理课题

本次部署大会，“观湖行动力”——协同共治平安建设模式首度向社会各界公开亮相。

作为龙华区行政中心所在地，观湖街道一直在龙华区基层治理全局中扮演着举足轻重的角色。2017年，龙华区委、区政府以观湖为试点，为全区基层治理改革探路。观湖亦自加压力、创新进取，辖区上围艺术村“一核多元”治理模式获深圳市领导批示肯定，鹭湖社区“六位一体”治理模式被列为全市共建共治共享实践创新示范项目。

2018年，观湖街道以“强素质、转作风”为主题，组织辖区联防队、应急分队、机动分队、交通协管、城管网格、基础网格等队伍约1000余人，开展了为期一个月的整合整训，增强队员业务素质，进一步提升队伍快速有效处置各类突发事件能力，初步形成了“一员多职、一职多能”的群防群治队伍。

“人数不少，但却多头管理、人员分散、条线作战、职能单一、衔接不畅、合力不足，遇到紧急情况往往各自为战、层层上报，不能有效快速集结力量进行处置；特别是各支队伍限于职责，对日常巡查或专项行动中发现的安全隐患、不稳定因素、苗头性事件等缺乏有效途径协调处置，导致看得到的管不了、管得了的看不到”，观湖街道党工委书记梁嘉坦言，群防群治队伍的专业化、精准化和智慧化水平还有较大提升空间，尤其是如何把辖区群防群治队伍攥成一个拳头，形成工作合力，是亟待解决的一道难题。

破题

打造一员多职、一职多能平安建设力量

“观湖行动力”——协同共治平安建设模式，既是对旧有工作经验进行整合和发展，也是观湖完善基层管理体制的改革创新探索。

“观湖行动力”结合街道实际，创新社会综合治理体系，以“党委领导、街道吹号、统一指挥、分级分类、部门联动、快速精准”为抓手，通过搭建信息化综合指挥平台、深化分级分类管理、统筹群防群治力量、强化社会参与等，打造专业化、系统化、精准化、智慧化的平安建设体系，着力构建协同共治平安建设的机制模式，形成组织共建、资源共享、难题共解、平安共促的协同共治格局。

这一模式依托于观湖现有的群防群治队伍，包括联防队伍、基础网格、城管网格、应急分队、交通协管、松元派出所、巡防中队、交警中队和机训中队等相关人员，各支队伍在不改变隶属关系、各司其职的基础上，增加平安建设职能，兼顾交通、消防、城管、三防、应急等其他群防群治队伍职能，分级分类处置各种事件，形成一员多职、一职多能的系统化、多元化、高效化、高质量的队伍。

“观湖行动力”坚持四项原则：一是坚持党委领导，做到党委靠前指挥、党员冲锋在前；二是坚持以人民为中心，始终按照为民服务、为民护航的理念，创新平安建设模式，保障人民群众生命财产安全；三是坚持赋能增效，高效整合辖区内群防群治队伍，强化职能，分级分类，形成工作互补；四是坚持协同共治，强化内部协同和社会协同，形成强大合力，实现快速精准、协同共治。

观湖街道相关负责人表示，“观湖行动力”——协同共治平安建设工作的近期目标是：统筹整合群防群治队伍，打造一员多职、一职多能、多能合一的平安建设体系力量，努力做到防范在先、发现在早、处置在小，压降辖区警情，确保“小事不出社区，大事不出街道”；远期规划是：拓展共治空间，逐步将企业、物业小区和学校等群防群治力量纳入协同共治平安建设范围，扩大社会工作者、义工志愿者、楼栋长、物业管理、保安人员等各类别各层次社会人员参与度，整合社区、网格范围内的视频监控、智慧用电监测系统等平安建设的社会资源，打造共建共治共享新格局。

运作

四种模式彰显“行动力”

在实践层面，“观湖行动力”——协同共治平安建设工作将通过四种模式落地。

其一，平台调度指挥。观湖街道将依托互联网、大数据等现代技术，搭建街道综合指挥平台，实现指挥调度、任务上传、事件分拨、远程控制、视频查岗、数据统计等功能，逐步将社区、网格范围内的视频监控、视频门禁、网格管理系统、智慧用电监测系统、智慧烟感等，通过智能物联的方式，统一接入指挥平台，构建平安建设的大数据中心，打造智慧“平安大脑”。

其二，常态模式。群防群治队伍充分发挥平安建设、交通、消防、城管、三防、应急等职能作用，发现安全隐患、不稳定因素、苗头性事件及影响市容市貌、危害公众安全等行为时，及时上报平台，指挥平台进行分级分类智慧调度，下达处置指令，完成事件处置后，处置人员将相关处置情况及结果上报指挥平台，形成闭环。

其三，应急模式。当发生危害严重或者跨区的暴力犯罪事件等突发重大事件，街道综合指挥平台迅速启动应急预案，调动各支队伍到达现场处置，消除和降低事件造成的危害和影响，切实维护社会大局稳定，事件处置结束后，及时将相关处置情况及结果上报指挥平台。

其四，督导检查。观湖街道将成立督察队，通过定期巡逻、视频检查、受理投诉、群防群治队伍采集信息及处置结果上报及时性和完整性等方面对各支群防群治队伍平安建设工作、廉洁自律情况进行督导检查，追究违规责任。

与四种运作模式相匹配，“观湖行动力”——协同共治平安建设工作建立了“三个统一”和“四个制度”的保障体系：“三个统一”即统一指挥、统一配备、统一考核，“四个制度”是工作例会制度、互动交流制度、联席会议制度、评估反馈会议制度。

寄望

从传统治理走向智慧治理

“行动力”是观湖协同共治平安建设模式着力打造的核心。

如何以改革引领凸显“行动力”？梁嘉表示，坚持赋能增效，“协同共治不是简单的整合，是信息和人员的深度融合；是群防群治力量不分你我，只要发现问题，就主动作为、马上就干；各支群防群治队伍样样技能都要学，一员多职、一职多能、协同作战，发挥"1+1＞2"的效果，提高路面及重点片区的见警率、在巡率、管事率，最大程度加大基层防控力度，压降辖区警情，维护辖区平安稳定。”

从传统治理走向智慧治理，科技是提升“观湖行动力”的关键支撑。

依托信息化综合指挥平台，观湖平安建设将形成任务上传、事件分拨、会商研判、指挥调度、远程控制、考核奖惩等工作闭环，把辖区分散的群防群治力量进行统一管理、统一调度、统一指挥，充分发挥整体防控效能，实现群防群治队伍“精细化管理、全天候监督、扁平化指挥、点对点布控”，下好维护稳定“先手棋”，掌握社会治理主动权。

“观湖行动力”的落脚点，最终在于激活社会之“脑”，筑牢基层社会治理“底盘”，打造共建共治共享社会治理新格局。在今后的实践中，观湖将充分发挥社区党委战斗堡垒作用和党员突击队先锋模范作用，推动社会治理重心向基层下移，加强社区治理体系建设，深化“六位一体”、外来人口融合、社区营造等社区治理改革，有效发挥社会组织作用，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

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