既是截流也是分流 落户新政对深圳影响不大

圳见·王童(南都见习记者)

日前，国家发改委官网发布《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《任务》)，正式取消城区人口300万以下的II型大城市的落户限制，全面放开500万以下人口的I型大城市的落户条件；并提出超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

按照全国城市规模划分标准，深圳人口在千万级以上，为超大城市。此次户籍制度松动后，深圳将在全国城市人口流动洗牌中面临怎样的挑战？

近年来，“房价长期看人口”已在业内形成共识。《任务》在网络上发布后，就引发了关于房价的揣测———更多的人口涌入大城市，将刺激房地产市场，甚至引发深圳新一轮的房价上涨。那么该政策发布对人口的影响是否会作用于深圳的房价呢？

根据《任务》，放宽大城市落户限制，大幅增加落户规模，主要是推进我国的新型城镇化建设。南都记者梳理广东省人口数据发现，广深周边的珠三角城市，都达到了Ⅰ型大城市或Ⅱ型大城市的城区人口规模标准，个别城市甚至已跻身特大城市。

专家认为，《任务》意在为Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市这种城市化到了一定阶段、生活较为便利、人口还不算拥挤的城市，通过放宽落户条件，吸引到更多的人，在加快这些城市发展的同时，减轻超大城市的压力。

也就是说，此次政策的发布，有助于增强广深周边城市的人口吸引力，或可形成周边城市“截流”部分广深外来人口的现象。不过从目前来看，虽然会对深圳流入人口数造成一些冲击，但总体来说影响不大。况且，既然本次放宽落户新政主要作用的是Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市，对深圳人口的影响不大，那么推导来看，该新政发布对深圳房价的影响也不大。

高房价是年轻人能否在超大城市留下来的一大难题。深圳作为大湾区核心城市之一，对类似发展中的难题，还需从区域协调发展的途径来解决，也就是要把深圳的发展纳入到整个粤港澳大湾区的规划当中。值得一提的是，《任务》中除了规定放宽大城市落户以外，也明确了“深入推进城市群发展”、“培育发展现代化都市圈”等要求。

从城市轨道交通规划来看，深圳正努力加快都市圈交通基础设施一体化，用高密度的轨道建设，使城市圈成为一个通勤圈，这已成为当今决策者的一项共识。同时，按照《任务》中“分类引导城市产业布局”的要求，专家认为，大湾区要在优化城市产业布局上下功夫。深圳作为核心城市，应把其非核心的部分产业疏解到周边城市，以带动周边城市产业发展和人口集聚，提升周边城市产业竞争力和人口吸引力。

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