营造好改革开放社会氛围 带动全区各领域体制机制创新 福田区2019年26项重点改革项目出炉

深圳晚报记者 佟艳婷

2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神和对深圳重要批示指示精神、全面建设“先行示范区、强国城市范例”的关键之年，是粤港澳大湾区发展规划全面实施的启动之年。福田将以推进粤港澳大湾区建设为发展之“纲”，以更大力度增强改革的系统性、整体性、协同性，聚焦高质量发展目标，营造好改革开放社会氛围，带动全区各领域体制机制创新，力争为福田打造“四个中心”、建设社会主义现代化强国城市范例的典范城区做出突出贡献。

壹

打造粤港澳大湾区创新引擎配套机制改革

1.深港科技创新合作机制改革

以推进合作区建设为抓手，在创新皇岗口岸通关模式、人员出入境、科研物资跨境流动、药品医疗器械监管、支持港澳参与大科学计划等方面展开先行先试。

2.知识产权生态区运营管理机制改革

依托中国（南方）知识产权运营中心，探索知识产权金融新产品新服务新模式；推进知识产权质押融资工作，完善相关服务机制；扶持知识产权优势企业，培养复合型专业人才；培育运营高价值专利，促进高质量知识产权的应用转化；强化知识产权服务业集聚发展效应，加快建设知识产权生态区。

3.合作区创新创业资源供给侧改革

探索都市型、分布式、智慧化高新区建设和管理运营模式，完善高新科技产业空间供给专项措施，引入国内外优秀企业创新项目和国际高端创新资源。推进深港科技创新合作区工作，积极推动生物健康、人工智能、新材料、集成电路等新兴产业在深港科技创新合作区的发展。

贰

建设数字政府系列配套改革

4.城区治理大数据预警和服务机制改革

集成城市运行体征各条块的监测数据，合成城区运行状态大数据分析全景图，努力提升政府宏观决策和应急防范能力的科学性、系统性、预见性和时效性。针对群众关心的教育、养老、困难帮扶等热点问题和产业发展等，建立大数据辅助决策机制。针对经济运行风险提前预警。

5.安全生产大数据监测机制改革

建设“安全隐患一张图”，依托视频监控和人流热力图对重点单位、区域和场所的安全态势进行实时监控，与社区网格员和安全员体系有机结合，实现安全隐患和各类事故数据实时报送处置、实时调度救援，及时发现和消除各类安全隐患。

6.生态环保大数据监测机制改革

建立完善大数据污染源在线监测、环境质量预警预报、环境事件应急处置等功能；在雨水、污水管网等供排水重点位置部署感知设备，实现一图全景展现水务设施、监测体系；对城区山地、公园和河流的生态环境、水环境、生物多样性、病虫害等进行动态监测；开展统计分析，增强节能减排功效。

7.基层网格大数据包干联动2.0机制改革

对全区各类安全预警信息、网格上报信息、社会服务需求、群众电话投诉建议等实现“统一接收、实时研判、智能分拨”。通过建立大数据网格员2.0调度体系，实现采集信息直接研判、任务指令直接下达、视频数据直接对接，实现事件处置快速高效的目标。

8.智慧生活社区大数据便民机制改革

推进“智慧社区+民生服务”体系建设，提升社区医疗、养老、教育资源供给与配置的智能化和便利性，为社区居民提供安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境。开展人工智能+政务、人工智能+交通、人工智能+教育、人工智能+医疗等项目建设，打造人工智能应用示范区。

9.“融媒体”新闻宣传模式改革

打造“一中心五基础六支点”宣传阵地，全面系统整合宣传资源，提升新闻权威性和原创能力。构建“多维度广地域立体化”宣传体系，更好地引导群众、服务群众。创设“分众化多终端广覆盖”融媒体生态，促进打造高效规范的福田政务新媒体矩阵。

叁

打造高品质营商环境系列配套改革

10.企业扶持政策“两减一降”机制改革

深化“互联网+税务”服务，优化办税体验；进一步取消和简化审批事项，提升“互联网+政务服务”效能；全面实施“双随机、一公开”监管，提高监管效能和公正性；增加产业发展资源供给，稳定和降低产业土地、房屋租金、水电供给、通关运输和人力资源成本。

11.招商引资“主动式精准化”机制改革

有针对地锁定、跟踪和引进一批科技创新和金融领域的世界五百强和国内百强企业。开展目标明确的“点对点”招商引资活动，做好“招大商、招优商、招好商”工作，出台有黏性、切合企业需求的引商留商政策。

12.新零售商业模式转型改革

大力发展“新零售”，打造华强北著名商圈和CBD商圈向国际化、名牌化发展，构建大湾区有影响力的福田商业；举办各类主题宣传活动，积极吸引港客和内地人士来福田消费，提升核心商圈品质，提供更加丰富、周到、个性化的消费体验。

13.金融业稳健高质量发展体系改革

加强福田金融中心阵地建设，筹建香蜜湖金融研究院，持续引进银行、证券、保险、基金等金融持牌机构，巩固优势地位。实施“安居乐业”行动，打造创新型、跨界别、全链条金融综合服务平台，为创新创业营造一流金融生态环境。完善社会资本参与创新创业的多种联动运营模式，理顺双创企业的融资、担保渠道，打造“金融+双创”高地。

14.项目审批全流程机制改革

扩展大型城市基础设施项目代建制范围，全面优化项目审批流程，将公共服务类建设项目、社会投资类建设项目从启动到施工许可办理完成，分别控制在90天和33天内。全面建成权责明晰、廉政高效、合作共赢的政府投资建设项目管理体系。

15.“诚信福田”社会信用体系改革

统一归集许可审批、行政处罚、信用记录等政务信息，实施行政许可和行政处罚等信用信息线上线下“双公示”。引入企业信用合规度评价模型及“企业信用画像”应用，建立健全以信用为重要依据的市场准入、退出机制，打造诚信福田示范标杆。

16.产业资金绩效评估体系改革

全面梳理产业资金使用情况，对扶持金额、年限、限制条款等细则进行研究，加强产业资金使用监督检查和绩效评价。制定出台精准、到位、管用的产业领域发展扶持政策，切实发挥产业资金的激励引导和杠杆撬动作用。

17.“城市工匠”管理机制改革

实施“城市工匠”管理机制改革，探索建立“政府+企业+职业技术学校”模式的“工匠联盟”。搭建“工匠”培育平台，在技艺研究、人才培养、工匠认证、人才激励等方面开展全方位交流与合作，建立人才双向培养与输送及工匠人才优先使用机制，为福田高质量建设现代化典范城区提供有力保障。

18.政府服务企业“适配式”创新机制改革

“机制创新+技术支撑”双管齐下，推进政府服务资源的统筹集约管理，营造更具适配性的企业服务机制；创新产业资金审批、拨付、监管机制，统筹产业资金、产业用房、人才政策等服务资源，搭建高效联动的“产业发展资源服务平台”，打造辖区一流营商环境。

肆

推进基层治理和民生领域系列配套改革

19.基本公共服务标准化体系改革

梳理全区基本公共服务清单，形成层次分明、衔接配套、协同发展的基本公共服务标准体系框架。建立基本公共服务标准清单和清单动态调整机制，不断增强服务项目和标准的时效性和科学性。畅通意见建议反馈渠道，推进标准信息综合服务，确保各类标准的整合共享。

20.区属公办学校“四聘”人事制度改革

选取红岭实验小学为试点，开展人事制度改革。学校实行全员签约，教师岗位分为四种聘任合约，各岗位实行年度工作报告制度和聘期合约考核机制，进一步提升人员管理的灵活性和使用效率，建构高效、务实的现代学校人事管理制度。

21.推进“互联网+”医联体改革

发展“互联网+”医联体，加大区人口健康信息平台、数字化医院建设力度，布局远程影像、远程病理等诊断中心，促进医联体内医疗机构间信息一网互通互认。完善“互联网+”便民服务，推动“互联网+”家庭医生，优化“互联网+”药品供应服务。

22.政务服务“三位一体”体系改革

推动机制体制、业务融合、标准管理“三位一体”体系改革：一体系，即打造全区一体化、网点化的政务服务体系；一窗口，即打造全区无差别受理窗口，实现真正的通办通取、无差别办理；一标准，即编制先进、科学、完整、智慧的福田区政务服务标准化体系，实现福田政务服务核心业务全流程覆盖的标准化。

23.信访法治化提升改革

打造“一专多能”工作室，“一专”即专业的法律服务，完善访前法律工作室律师人员结构，将法律服务做到专业化，一站式解决信访群众法律需求；“多能”即升级单一的法律服务为多元的便民利民服务，及时解决群众信访问题、矛盾化解、疏导情绪。

24.创新“飞地”养老试点改革

启动深汕合作区“飞地”健康养老课题研究，依托深汕合作区正在规划土地资源及福田区智慧平台、养老医疗资源，两地探索开展养老产业与机构养老领域的深度交流、合作，试点建设“智慧+医养+异地同城”服务综合体，实现深圳（福田）与深汕（赤石）两地共赢。

25.社会主义现代化典范城区高质量党建工作体系改革

建立街道社区党组织与各领域党组织互联互动工作体系、党建引领基层治理共建共治共享工作体系、基层党组织建设规范化工作体系、基层党建阵地联盟服务群众工作体系、基层党建先锋指数测评工作体系等5大工作体系，出台“1+5”制度文件，为福田打造社会主义现代化典范城区提供坚强组织保障。

26.“巡察+审计”联动模式改革

优化巡察监督方式，拓宽巡察、审计工作问题发现渠道，推动巡察全覆盖，建立“巡察+审计”联动工作机制。采用计划互通、明确重点、协同实施的工作方式，形成分工明确、运作高效的巡察、审计工作体系，实现“一次进驻，两份报告，三效叠加”。

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