深圳市社会组织管理局负责人谈深圳基金会10年发展历程 赓续深圳基金会高质量发展新篇

“大鹏半岛生态文明建设公益金”在国内首创“慈善信托+公募基金”模式。图为南澳东涌红树林湿地。

壹基金在地震灾区学校开展的“儿童平安计划”。

十年惠民利民，十年革故鼎新，十年初心犹记。新中国成立70周年和深圳建市40周年之际，深圳市基金会登记管理工作站在了第10年的发展新起点。

2009年7月，民政部授权深圳开展基金会登记管理试点，拉开了深圳市基金会登记管理工作的序幕。有别于商业投资的“基金”，基金会作为社会组织的三大类型之一，属于非营利性社会组织，利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产从事公益事业。

深圳市社会组织管理局负责人表示，深圳的基金会不负10年芳华，在建设中国特色社会主义伟大历史进程中交出了勇立潮头、开拓进取的优异答卷。赓续高质量发展的新篇，未来要以“走在全国最前列”的使命担当，努力做习近平新时代中国特色社会主义思想的践行者、新时代中国慈善事业的积极推动者、中华优秀慈善文化的积极弘扬者、营造共建共治共享社会治理格局的探索者，推动深圳在建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例中实现一个个精彩蝶变。

指尖公益

互联网慈善“中国样本”

“是齐心逐梦的合力，是勇往直前的魄力，是善作善成的努力。”深圳市社会组织管理局负责人介绍，在民政部、广东省民政厅的关心指导下，在深圳市委市政府的推动支持下，10年来，深圳市的基金会激情书写从“零”到“创”的精彩华章，在改善民生、传播文明、服务社会、贡献国家中担当作为，成为深圳社会组织新的增长点，成为深圳经济社会发展重要的新生力量，并形成六大特点。

数量实现跨越增长。深圳基金会在数量上实现跨越式发展，年增长率稳居全国前列，目前在深圳市民政局登记注册的基金会为367家，加上在民政部和省民政厅登记注册、住所在深圳的基金会，深圳基金会数量达到421家。

类型结构不断优化。既有全国、全省性的基金会，也有市级基金会；既有公募基金会，也有非公募基金会；既有资助型、支持型基金会，也有项目执行型基金会。广泛涵盖扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、救灾、助医、助学、环保以及科教文体卫等领域。

规模实力逐步壮大。市级基金会注册原始基金达16.64亿元，平均每家452.29万元，其中注册原始基金过亿元的有3家，超过1000万元的达23家。据2017年度报告统计，市级基金会资产总额达30.94亿元，平均每家1203.77万元，其中资产过亿元的基金会有9家；全年总收入20.57亿元，平均每家800.45万元。接受捐赠收入为主要来源，占比84.39%。

整体质量不断提升。深圳市级社会组织等级评估中，4家基金会获评5A级，4家获评4A级，4家获评3A级，1家获评2A级。19家基金会列入承接政府职能转移和购买服务市级社会组织推荐目录。326家基金会获得公益性捐赠税前扣除资格。

项目运作更加成熟。深圳基金会在公益项目的设计与运作上日趋成熟，开展运作公益项目超过1000个，形成壹基金“海洋天堂计划”“温暖包”、爱阅基金会“阅芽包”、深圳关爱行动基金会“燃料行动”、国际交流合作基金会“深系澜湄”等一大批在国内外具有广泛影响力和鲜明特色的品牌。

社会贡献日益凸显。据2017年度报告统计，市级基金会总支出14.25亿元，平均每家支出554.51万元，其中公益事业支出7.75亿元，吸纳志愿者13.3万名。扶贫公益项目支出4532.7万元。“人人公益 随手公益 指尖公益”“一元捐”等全民公益理念，构成互联网慈善“中国样本”。

优化环境

激荡基金会创新活力

“10年，见证了深圳基金会的开拓前行，奋进筑梦。面对新时代考题，深圳应当成为社会组织成长的福地、公益慈善资源的洼地、粤港澳大湾区建设的高地。”深圳市社会组织管理局负责人表示，以基金会为代表，深圳要继续披荆斩棘，先行先试，稳妥推进基金会管理制度改革创新，以10项措施优化发展环境，最大限度地激发基金会活力。

加强政策创新创制。积极推动《深圳经济特区慈善事业促进条例》立法工作，研究制定《关于促进深圳市慈善事业健康发展的若干措施》和《关于促进慈善信托事业发展的若干措施》，力求在放开公募权利、慈善资产保值增值、规范行业自律服务、创新开展公益信托等方面，突破现代慈善事业发展的制度瓶颈。在登记管理方面，探索放宽基金会的住所条件，允许同一地址登记多家基金会；探索允许台港澳人士以其在深开办的企业名义发起成立基金会。

搭建慈善资产管理平台。探索设立慈善资产管理公司，专门从事基金会委托的投资管理业务，支持其作为合格的机构投资者进入资本市场开展保值增值投资活动。支持基金会使用捐赠财产设立非营利性社会服务机构。鼓励基金会开展影响力投资和资助培育社会企业。

支持成立行业组织。支持由深圳市的基金会自愿发起成立，专门为登记住所在深圳的所有基金会提供专业化、系统性和标准化服务的行业组织。加强行业发展研究与政策指导，搭设专业服务平台，培养专业人才，推动行业自律。

搭建公共服务平台。成立基金会服务中心，设立服务专员，为基金会提供培育孵化、战略咨询、项目策划、筹资合作、基金托管、保值增值、人才培养、统计调查、法律财税等专业服务，保障基金会专心致志投入公益项目和慈善业务。

优化财税服务。积极协调财政、税务等部门，完善基金会财政支持和税收优惠政策，探索建立全市统一的慈善捐赠税收优惠服务平台和非营利组织税务专管员制度，推动出台基金会接收非货币性资产捐赠的相关税收优惠细则。

加强人才培养。探索建立基金会秘书长、项目官员、投资总监等岗位管理制度，引进高层次管理人才，推动建立人才培养和人才激励机制。加强基金会秘书长等管理人才培训，不断提升管理和项目运作的能力。

建设智慧服务信息平台。依托深圳市社会组织综合信息化平台，积极推进“互联网+基金会”工作，运用信息化手段，实现登记管理、信息共享、综合监管、信息公开、网上办事、互动交流、智能服务等功能。

引导基金会发挥积极作用。聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，引导基金会发挥组织优势和专业资源优势，在落实国家重大战略和重点工作部署中发挥正能量，在产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、智力扶贫、志愿扶贫等方面主动作为。

支持基金会有序开展对外交流合作。鼓励基金会与企业合作开展境外募捐活动，积极参与国家“一带一路”战略和粤港澳大湾区建设。探索建立与国外及港澳台基金会交流合作平台与长效机制，引进境外基金会运作先进理念、管理经验，建设深圳慈善事业生态系统。

大力培育发展社区基金会。探索支持区级民政部门将社区基金会纳入社区社会组织进行登记管理，降低准入门槛。整合社区党群服务中心、社会组织服务中心等平台资源，为社区基金会提供办公场地、组织运作、活动经费、人才队伍等支持。支持社区基金会发挥枢纽型社会组织作用，积极参与“民生微实事”项目，为社区居民、社区基层治理提供服务。

强化监管

巩固基金会生态根基

“公益由情感出发走向理性持续，不只是追求数字向上翻滚，更需要高举旗帜，蹄疾步稳。”深圳市社会组织管理局负责人指出，将每一分善款用在刀刃上，让每一份善念都能发于真心、成于理性、恒于透明，深圳将构建完善的基金会监管法规政策体系，努力巩固公益慈善的生态根基。

加强基金会党建工作。旗帜鲜明地坚持党对基金会的领导。各基金会要抓紧组建党组织、推动党建工作入章程，发挥党组织在政治核心、重大决策、重要业务、大额经费、对外交流、意识形态活动监督等方面的积极作用。

完善准入退出机制。严格登记审查，严把入口关，多部门联动，加强发起人、拟任负责人的资格审查。对新成立基金会的法定代表人要坚持上好“第一课”。畅通出口，引导“僵尸”型基金会自愿退出，注销登记。

提升管理服务水平。修订完善基金会章程示范文本和捐赠协议示范文本；加强信用信息管理，落实活动异常名录和严重违法失信名单制度；搭建信息公开平台，坚持运作规范公开透明，广泛接受社会监督。

加强执法综合监管。持续开展打击整治非法社会组织专项行动。重点查处5种违法违规行为：未按慈善宗旨和章程规定的范围开展活动；违反财务管理规定，私分挪用侵占慈善财产，非法进行关联交易；不按规定开展慈善募捐活动；不按规定报送年度工作报告；不按规定履行信息公开义务。

深圳品牌基金会巡礼

全民公益新浪潮

从深圳席卷全国

1.深圳壹基金公益基金会

李连杰先生2007年4月创立，2011年1月作为第一家民间公募基金会落户深圳，是深圳市5A级社会组织，连续6年保持信息公开透明度满分。截至2018年12月累计获得爱心捐赠款、物超过19.29亿元，总捐赠超过28.67亿人次，联合约2.4万家次公益伙伴惠及1300万人。“中国红十字会李连杰壹基金计划”“壹基金儿童平安计划”荣获“中华慈善奖”慈善项目奖。

2.腾讯公益慈善基金会

由腾讯公司2006年9月发起，2007年6月民政部注册的全国性非公募基金会，中国第一家由互联网企业发起的公益基金会。这些年，腾讯公司及员工累计捐赠约19亿元。腾讯公益总计动员约2亿人次网友筹集46亿元善款，其中90%用于扶贫，成为全球最大的互联网公众慈善筹款平台。腾讯公司获第十届“中华慈善奖”捐赠企业奖。

3.深圳市社会公益基金会

成立于1992年，由深圳市民政局主管，是深圳市首家完成社会化改革的官办基金会、省级5A基金会，在国内率先提出“搭建公益创投平台，支持社会创新项目”的发展战略，累计筹集善款超过2.1亿元，资助逾1000个公益创新项目。承办的中国公益慈善项目大赛7年累计参赛项目达6423个，覆盖全国31个省市自治区和港澳台地区，累计获奖项目达350个，带动社会化项目资助金达5500多万元，成为中国级别最高、参与最广、影响最大的公益慈善项目竞赛活动。参与设立国内首只永续型集合慈善信托“中国平安教育慈善信托计划”，以国内首创的“慈善信托+公募基金”模式受托设立运作“大鹏半岛生态文明建设公益金”，承办中国慈展会公益慈善资源对接平台，主办“深喀1+1大运深圳行”“磨房深圳百公里公益行”等大型公益活动。获得“鹏城慈善奖”。

4.深圳市红荔慈善基金会

2013年5月31日，经深圳市民政局批准成立登记。坚持“爱心奉献”，开展文化扶贫公益项目“爱从深圳出发”、56个民族系列、将军文化系列、免费培训系列等多个在国内外引起强烈反响的慈善项目。获得第三届“鹏城慈善奖”典范项目。91岁高龄的红荔书画馆馆长、慈善会·红荔文化扶贫基金主任黄南美，曾捐资千万元设立“南美奖学金”，多次获得全国公益楷模、文明市民等荣誉。

5.深圳市南山区蛇口社区基金会

2014年12月，蛇口社区居民自发捐资创建“蛇口社区公益基金”，并于2015年注册成立深圳市南山区蛇口社区基金会，成为南山区第一家社区基金会。基金会的纪念袁庚专项基金发起了《袁庚传奇》拍摄、编纂了蛇口记忆系列丛书。“蛇口社区公益日”活动连续3届举办全国首个马路无车日活动。“走读蛇口廉洁文化线”项目覆盖了招商街道13个社区。

6.深圳市恒晖儿童公益基金会

2017年5月17日在深圳市民政局登记成立。成立以来，致力于儿童医疗、儿童福利和公益创投三大项目矩阵。截至2018年12月，医疗项目矩阵累计救助孤贫患儿超过7.6万人次；支持医疗机构开展10余项临床科研，建立首个“中国先天性心脏病外科手术数据库”。福利项目矩阵累计帮助超过1.1万名病患孤儿。

7.深圳市红树林湿地保护基金会

由阿拉善SEE生态协会、热衷公益企业家、深圳有关部门等发起成立的红树林基金会，成立于2012年7月，是国内首家由民间发起的地方性环保公募基金会，深圳市4A级社会组织。王石、马蔚华担任联席会长，致力于以红树林为代表的滨海湿地的保护和教育。福田红树林生态公园委托管理荣获第四届“鹏城慈善奖”典范项目。

8.深圳市关爱行动公益基金会

2011年由深圳报业集团为推动深圳关爱行动捐资400万元成立，深圳首家5A级基金会和全国先进社会组织，现有50多个专项基金、280个团体家庭冠名基金，培育“募师支教”等数百个关爱项目，发动近1000万人次参与爱心行动和公益捐赠，累计筹集爱心善款超过2亿元。深圳报业集团16年累计投入关爱行动的免费传播资源已超过1亿元。该基金会联合关爱行动构建了“关爱行动倡导、基金会搭台、媒体协力、企业和社会公众积极参与”的模式。先后获得透明指数全国排名第一、广东省扶贫济困红棉奖、鹏城慈善奖等荣誉。

本版撰文：

徐东峰 夏菲菲

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