深圳出台社会办社康中心新规 统一命名规则 明确审批流程

医护人员在为市民做检测。南方日报记者朱洪波摄

宽敞的大厅和诊室、亮堂的地板、热情洋溢的导医、各种医疗健康“黑科技”、古香古色的中医馆……

最近，不少深圳市民发现，自己居住的社区里面多了一家“高大上”的社康中心。在这里，不仅可以看病、体检、打疫苗、签约家庭医生服务，还可以“蒸桑拿”、中医理疗、做盆骨康复等高端医疗服务项目。这些“高配”版的社康中心是由社会资本开办的。

为了疏解社会资本办社康的“堵点”，推动社会办医健康发展，近日深圳市卫生健康委员会（下称“卫健委”）联合深圳市民政局共同制定《社会力量设立社康机构服务办事指南》，统一了命名规则，明确了审批流程，让申办程序更顺畅。

社康中心缺口大急需引入社会资本

“说开公司、办厂、给孩子起名难的，那是没申办过社会办社康。”一名社康中心申办人说，之前深圳社会办社康的命名处于“模糊地带”，卫健部门和民政部门规则不同，申办人一度“跑断了腿，磨破了嘴”。

近日，深圳卫健委联合深圳市民政局共同制定《社会力量设立社康机构服务办事指南》，解决了申请人两个实实在在的“痛点”。一是统一命名规则，名称应冠以“深圳市+所在区+所在街道或社区+识别名（主体资格登记名称字号）”社区健康服务中心。二是明确审批顺序，即先去社康机构所在的区（新区）卫生健康行政部门申请；取得“医疗机构执业许可证”后，再向所在区（新区）社会组织登记管理机关申请办理“民办非企业单位成立登记”。

“希望这项办事指南能为申办流程扫清障碍。”市卫生健康委体制改革和基层健康处副处长黄茵说。放宽社会办社康中心准入后，深圳将强化事中事后监管，建立健全大数据监管、协同监管和诚信监管制度，加强医疗服务全过程监管。

练洋佳，是一位有着二十多年社康工作经验“老人”，原是福田区中航社康中心主任，这是一家企业办社康中心。2017年年底，练洋佳退休后，因对基层医疗有着20多年的深厚感情，加上对社会办社康中心“门儿清”，练洋佳与几个志同道合者一起加入了社会办社康中心队伍的。2018年，他一口气在福田区、龙华区、罗湖区申办了3家社会办社康中心。

“社康中心的建设和牌照申请比我想象中要快很多，从筹建选址到开业，只用了1年的时间。其中，3个月拿到了卫健委批准的医疗机构营业执照，2个月获得市医保局医疗保险定点医疗机构的批准。”练洋佳说，深圳鼓励社会办医真正落到了实处。

“小病在社康，大病去医院，康复回社康”，这是新医改倡导的分级诊疗模式。在深圳，目前有668家社康机构。而常住人口同样超过2000万人的北京和上海，2018年社康机构数量分别为2079家和1009家。相比之下，深圳的社康机构数量远远不足。按照“十三五”规划，深圳社康机构总数要达到1200家，现在缺口还有532家。

“仅仅依靠政府主导的公立社康机构来补足总量是不够的。”深圳卫健委体制改革和基层健康处处长李创表示，在加强监管的前提上，应当鼓励有条件的企业或个人，在小区、商业楼宇、企业总部、工业园区开办社康机构，承接基本医疗卫生和家庭医生服务，满足市民个性化的医疗健康需求。

数据显示，目前全市有68家在营业的社会办社康机构，占全市社康中心的10.2%，这给社会办社康中心的发展留下了巨大空间。

要发展高端、特色的医疗服务

自从练洋佳开始办社康中心，他被问及最多的一个问题是：办社康中心会不会亏本？

练洋佳表示，社会办社康中心是非营利性医疗机构，收入主要来自于政府购买服务的形式，比如，和公办社康享受同样的基本医疗服务诊疗补贴、14项基本公共卫生服务补贴、家庭医生服务补贴等。

他举例，一类社会办社康中心服务1.5万居民，初步预测正常运营后，预计第一年可以拿到政府补贴400多万元，其中基本公共卫生补贴105万元，基本诊疗收入300万元，加上家庭医生服务补贴、医疗服务收入，大约3—5年可以回本，如果运营得好，收入会越来越高。

显然，在政府办社康中心的“夹击”下，社会办社康中心想要不亏本就得创新服务。记者在练洋佳创办的福田区福新社康中心看到，该社康中心有1500多平方米，分为上下两层，第一层主要提供基本医疗服务，第二层提供保健和康复等特色服务，包括中医针灸、康复理疗、口腔保健、妇女保健等，配备的检查和康复理疗设备也非常高端。“社会办社康中心掏的都是自己的真金白银，除了必须要做好基本医疗服务外，还必须要有自己的特色服务。”练洋佳表示，高端、特色的医疗服务才是社会办社康中心盈利的“撒手锏”。

龙华区大浪街道新塘社康中心也开拓出康复和儿童保健服务，并利用智能穿戴设备管理老年人、高血压、糖尿病患者的健康数据。“社会办社康中心的创新服务可以更好地满足周边群众的不同需求，对公立社康中心也是一个补充。”新塘社康中心负责人严志辉说。

南方日报记者向雨航

通讯员深卫信

新闻推荐

大有不同 纯电动别克VELITE 6 全新上市

近日深港澳国际车展正式拉开序幕。令人期待的是，上汽通用汽车别克品牌全球首款纯电动车——别克VELITE6也在车展发布会现...