共享单车分区管理是否可行？听证代表们大多不看好共享单车管理立法听证会上，代表更看重车辆投放的区域均衡以及使用便利

2019年2月25日，深圳华富路，坐在共享单车车筐里的小朋友。 南都记者 刘有志 摄

共享单车的出现，为人民的出行带来了便利，但随着便利而来的，还有一系列社会问题。车辆的违规投放、乱停乱放问题突出，影响了市容市貌和其他公用设施(如消防通道、路边停车位等)的正常运行以及行人、机动车、非机动车的正常通行。车辆在部分地区的过度集中投放和堆积也造成了一定的安全隐患。

深圳市交通运输局开展的网络问卷调查显示，87.5%的市民认为互联网租赁自行车对深圳的公共秩序和市容环境造成了负面影响，要求加强监管。基于此，深圳市拟对互联网租赁自行车管理立法，8月1日发布《深圳经济特区互联网租赁自行车发展若干规定(征求意见稿)》和《深圳市互联网租赁自行车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，公开征求意见。

昨日下午，深圳市司法局举行“关于召开互联网租赁自行车管理立法听证会”，政府相关部门、人大代表、政协委员、企业相关负责人、市民等18位代表参加听证，就深圳如何对共享单车管理立法进行探讨。针对交通部门提出的实行总量控制以及分区经营的管理模式，大部分参会人员表示有条件地支持总量控制，不支持分区经营，更看重车辆投放的均衡性以及使用便利性。

A

总量控制指标如何细化、动态调整如何做

深圳市人大代表杨勤表示，互联网租赁自行车投放，要用互联网的思维去考量。“总体来看，这是很难的。投放指标如何确定？谁多谁少是否涉及公平？动态调整是谁来调整，企业还是政府？企业都希望在中心区来投放，那其他的区域怎么办？”与杨勤观点一致，市人大代表陈洁强调，总量控制指标如何细化、动态调整如何做，都不是简单的课题。

市政协委员王雪一直关注深圳绿色出行与慢行系统的建设，她对于该措施“有条件地赞同”。“投放总量是根据需求动态变化的，很难估算得正确。但比控制总量更加急迫的，是投放数量与需求不匹配的问题。例如在光明、龙岗、坪山等地区，很多市民都见不到共享单车，尤其是深圳技术大学的朋友们，私下就和我说过很多次。而福田、罗湖等地区，却又投入过密，造成堆积等问题。是不是可以按照不同的区域实际进行投放、管理呢？”

王雪所提到的“有区域车太多、有区域无车”的现象，参与听证的市民深有感触。市民张智宏表示，赞成总量控制，但是要分配平衡。“我住在龙岗一个城中村，对于共享单车需求是很大的，但是我们周边没有车。市民有需求，但是却没有办法使用，这个问题更需要解决。”

市民郭孝德则对于投放总量控制的标准提出了疑惑。“是以市为单位，还是以区、以街道甚至是以社区？这应该是根据实际情况来看的，而不是一刀切。”

另一位市民代表张帆则提出了不同观点，他不赞同进行总量控制。他认为这是市场行为，可以通过市场手段来调节，而不是行政手段。“个人赞同总量控制，总量控制是必须的。虽然动态管理很难，但是使用用途、功能是固定的。可以借助一些工具，分时间段、分区域，按照一定比例投放，然后动态调整。这不是为了遏制企业发展，是为了鼓励企业更好服务。”市民代表祁建京说。

企业声音

作为企业代表，雷超胜表示总量控制原则上肯定是好事。在总量之下，企业方更关注投放指标如何分配，是否公平、公正、合法。摩拜单车代表蔡俊廉也表示，深圳提出通过考核动态调整车辆投放数量是以正向激励，激发企业活力、增强企业动力。

B

分区管理削弱市场竞争 实操性差，影响体验

深圳市交通运输局相关负责人表示，综合考虑通行条件、出行需求分布（选取自行车跨区域出行需求相对较小）、企业经营的规模效益、政府监管等因素，形成分区运营初步方案，中部包括南山、福田、罗湖、盐田，东部包括龙岗、龙华、坪山、大鹏，西部为宝安、光明。

对此，听证代表们大多不看好。陈洁表示：“有些车企覆盖了中心区，那其他企业怎么进驻，如何划分？怎样去竞争？”王雪也提出，以往各区以前设置过公共自行车，就是分区经营的。那么跨区怎么办，跨区怎么管？几位市民代表则强调，分区经营实操性难，影响体验感。“这不具备实操性。例如我在福田与罗湖的交界，难道我要一边导航一边看自己有没有跨区吗？如果我真的要跨区，那我要先把车停在福田区，再去找辆罗湖区的车，原车有没有地方停放？能不能及时找到新车？一不小心骑过界，调度费谁来出？市民出的话，我觉得不现实。”市民王天旭也表示，分区经营不便于操作。“以往我只需要下载一个APP，现在要三个；以往一辆车可以骑到目的地，现在要换乘。要是大晚上没车换，既耽误时间，还有安全隐患。另外还涉及服务问题。”

企业声音

企业如何看待这一问题？雷超胜表示不认同这一做法。“不仅用户体验差，企业管理、维护成本也高。更重要的是，区域性运营涉及行业垄断。”另一企业代表邓湘林则提出了新的建议。“整个城市投放统一开放，热点区域分区包干，这或许可以避免企业无序竞争。”

总体思路 总量控制、分区经营

听证会现场，深圳市市交通运输局相关负责人介绍了深圳互联网租赁自行车管理的整体思路。他表示，结合互联网租赁自行车的特点，按照“宽进严出、强化事中/事后监管”的思路，规范企业进入-运营-退出全链条管理。在投放管理上实行总量控制，综合考虑企业资格条件、运营管理能力、服务水平等因素进行分配，具体提出公开招标、服务质量考核调节两种分配方案。

除了总量控制外，深圳市交通运输局相关负责人表示深圳参照公共交通等行业的市场管理模式，借鉴广州等城市经验，结合深圳实际，提出分区经营、指标分配两种具体公开招标分配方案。

部门回应

市交通运输局：会吸纳市民所提建议 制定更合理管理方式

对于听证代表的说法，深圳市交通运输局相关负责人作出了回应：“提出分区经营，是吸取了其他城市运营的经验。这有利于政府部门管理，避免产生市场恶性竞争，造成资源过度浪费，也有利于企业形成规模效益，降低运营成本，相应管理职责明确。但确实有利有弊，市民提出的建议我们也会积极吸纳，制定出更合理的管理方式。”

采写：南都记者 张一鎏

新闻推荐

华为平安腾讯“三巨头”首次联手 组成联合体中标盐田区智慧城市和“数字政府”建设项目

日前，盐田区智慧城市指挥中心正式启用。（记者黄顺见习记者黎晓欣文/图）盐田区日前召开新闻发布会宣布，华为、平安、腾讯“三...