“大兵团作战”推动重点项目征拆 创新坪山有了空间保障

深圳面向全球推介35块共计30平方公里产业用地，坪山区占了4块，总面积达到3.96平方公里，在深圳市域范围内排名第三，打造了令人瞩目的土地整备“坪山样板”。

2019年伊始，坪山区召开2019年重点项目征拆集中攻坚誓师大会，把重点项目征拆和较大面积产业空间土地整备作为区委区政府“一号工程”，以“不达目的决不罢休，不获全胜决不收兵”的坚强意志，组织动员上千名干部职工，启动了规模空前的“大兵团作战”模式，奋力书写国土空间提质增效这篇大文章，为打造高质量可持续发展的创新坪山提供空间保障。

截至12月19日，累计签约建筑物3849栋166.78万平方米（含框架协议），超额完成市政府下达的土地整备任务，其中地铁签约1336栋60.90万平方米，签约率达99.25%；整备较大产业空间土地面积0.58平方公里，对应已释放2.5平方公里，年前将再整备土地1.45平方公里，全年将累计整备土地2.03平方公里，共形成释放约4.8平方公里的较大面积产业空间。

打造土地整备“坪山样板”

坪山区创新建立的“先整备后统筹”机制，将政府用地整备和社区利益统筹有机结合起来，有效缩短土地整备利益统筹项目周期，实现了“政府用地早供地，集体利益有统筹，业主权益有保障”的多方共赢局面，成为解决土地整备疑难杂症的“利器”，进一步擦亮土地管理制度改革综合试点“金字招牌”。

创新实施的“先整备后统筹”为主导、房屋征收为辅助的土地整备模式，使实施对象可自主选择“先整备后统筹”方式或参照房屋征收补偿标准方式获得补偿。该模式可以有效解决以往房屋征收补偿或“先整备后统筹”单一补偿的方式下，因权利人身份、房屋建成时间等条件不同所造成的补偿差异，可合理满足权利人的多元诉求，极大地提高了土地整备谈判效率。

创新实施的土地整备奖励递减机制，在不突破现有政策前提下，按签约时间先后，以递减原则给予权利人不同等级奖励，充分调动了权利人配合签约的积极性，既不让“老实人吃亏”，又打消“钉子户”不切实际的利益预期，收到很好的效果。

优化流程打造的“并联实施机制”，打破原有测绘、评估、确权等串联运行的常规流程，由相关职能部门驻点征拆一线，实现部分程序“串联转并联”，最大限度压缩工作时间。实施该机制后，权属核查由原来约2周压缩至3天内完成，签约全流程由原来2-3个月压缩至20天以内，打造了房屋签约“坪山样板”。

产业空间保障争创新佳绩

坪山区借助“大兵团”联合作战工作体系和“先整备后统筹”为主导、房屋征收为辅助的土地整备模式，全力推进较大面积产业空间土地整备工作，综合运用多种手段在坪山高新区基础之上开展碧岭、龙田北产业空间研究工作，预计通过城市更新或土地整备方式完成市0.9平方公里较大面积产业空间任务，为大批新兴产业、高科技、先进制造业等项目落地提供空间保障，保障重大项目征拆任务和集中连片产业供给。

同时，坪山区借助片区统筹模式，靶向城市更新项目加快重点区域规划建设。一方面有序推进坪山老城片区马西盐盘等更新项目单元规划审查，深入开展燕子湖、碧岭、坑梓老中心区等新片区统筹研究，重点推进村田科技等“工改工”更新项目单元规划审查，可规划增加优质产业空间约90万平方米。另一方面加大新项目储备力度，结合城市更新“十四五”规划和片区统筹规划，以保障产业空间为切入点，依靠片区统筹、利益统筹、时序统筹等方式，有序推进城市更新项目计划一批、规划一批、实施一批、筹备一批，为产业发展腾挪、重大项目和民生工程落地提供用地保障，撬动坪山城区建设均衡发展。

体制机制创新开启新里程

坪山区通过全面梳理房屋征收和土地整备利益统筹项目在计划立项、补偿标准、实施方案、规划研究、签约征拆等全流程节点，编制形成土地整备廉政风险全流程控制图，对风险节点进行预先警示、提前设防，保障土地整备工作廉洁高效推进。

以现有利益统筹、房屋征收等土地二次开发实践经验为基础，探索政府主导、社区共享、利益均衡的土地整备新机制。由政府统一拆赔标准、安置用地规划和建设，通过快速征拆和统一建设，以货币化、物业化补偿的方式，达到政府、集体、个人利益均衡的目标。

完善土地整备利益统筹1+N文件，在现有土地整备利益统筹政策文件基础之上，加快推进规划方案编制、合作开发方引进等配套文件编制出台，进一步规范、指导利益统筹项目实施。

坪山区坚持把初心融入征拆工作，“把工作做到群众心坎上”，“把变迁留存在城市记忆里”，把公共利益、集体利益和群众利益高度统一起来，始终站在群众的利益角度思考问题、推动工作，以面对面、心贴心、实打实的工作举措赢得群众理解支持。比如，迅速研究并妥善解决了房屋征拆学位保留问题，为权利人解决了后顾之忧。

同时，特别注重建立专项档案，广泛收集征拆影像、市民群众口述史等资料，并计划打造“坪山记忆”陈列馆，真实记录坪山大开发大建设的变迁历程、党员干部拼搏奋斗的精彩瞬间和市民群众参与配合的感人场景。

本版撰文：潘咏 刘育銮

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