科学决策探索超大城市疫情防控新路径

来源:深圳晚报 2020-04-28 06:02 http://www.kcqsx.com/

▲科兴科学园，工作人员检测过往车辆人员体温。深圳晚报记者杨少昆摄

深圳晚报记者周倩

1月25日，大年初一，深圳市新冠肺炎疫情防控工作指挥部印发了春运返程高峰期间疫情防控专项工作方案，提出要通过科学预判，提前谋划，做到战略前移，心中有数，有条不紊，最大限度地减少病例输入和传播风险的工作目标，以及充实交通检疫力量，加大排查力度等18条具体工作措施。

如何做到科学防控、有序应对呢？事实上，早在这份疫情防控专项工作方案印发之前，深圳已经开始行动了。

作为一座超大型移民城市，新冠肺炎疫情发生后，深圳从首例输入性病例确诊开始，便拉响了全省战疫的第一声警报。深圳第一时间启动应急工作机制，全面进入“战时状态”，迅速搭建基层联防联控组织体系，同时统筹抓好改革发展稳定各项工作。

面对疫情防控这场对治理体系和治理能力的大考，深圳市委、市政府始终全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，科学有序做好各项防控工作。在疫情防控的每个阶段，适时出台相应措施，探索超大城市疫情防控和现代化治理的新路径。

科学决策为战疫赢得时间窗口

1月19日，国家卫生健康委确认了广东省首例输入性新冠肺炎患者居住在深圳，深圳随即进入战疫状态。当天，深圳迅速成立新冠肺炎防控领导小组，由广东省委副书记、深圳市委书记王伟中任组长，深圳市市长陈如桂任常务副组长，此后又成立疫情防控工作指挥部，全面进入“战时状态”。

1月20日晚，深圳市新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控会议召开，会议强调把疫情防控工作作为当前头等大事，把市民群众生命安全和身体健康放在第一位，牢牢把握联防联控的核心任务，多措并举、多管齐下、严防死守，采取切实有效措施防止疫情扩散，全力救治患者，全力做好疫情防控工作。

1月22日晚，深圳防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作视频会议召开。会议提出了要把疫情防控工作作为当前最紧迫、最重要的政治任务来抓，举全市之力打赢疫情防控这场硬仗。同时提出了深圳战疫“8点要求”，包括严格落实“四个一”应急处置机制，做到内防传播、外控输入，全力做好患者救治工作，做好医护人员防感染管理，做好信息报送发布工作和舆论引导等，明确了“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”。同时，要求抓紧制定节后人员返深工作预案，做好全面防控疫情的充分准备。

早发现、早报告、早诊断、早治疗，是防止疫情扩散，提高收治率、治愈率的关键，为深圳赢得了战疫的宝贵“时间窗口”。而这背后，是覆盖全市的三级疾病预防控制体系的快速响应、高效运转。

“深圳战疫能否成功首先决定于城市的公共卫生应对能力，城市公共卫生体系建设水平及能力与高效的统筹决策能力的内在联系极为密切。”哈尔滨工业大学（深圳）经济管理学院教授、博导唐杰说，在占有全面准确信息条件下，不瞻前顾后、优柔寡断，大胆果断决策是城市领导者必须具备的气质。

因时因势精准推出防控措施

按照深圳“外严防输入、内严防扩散、严防再输出”的部署，自疫情阻击战打响以来，深圳市委、市政府第一时间布局社区小区联防联控工作。市新冠肺炎防控领导小组（指挥部）迅速下设社区小区组，各区相应成立了社区小区组，街道组建了工作队，并有效整合社区居委会、工作站、股份合作公司、居民小组、物业公司、业委会等各方面力量，形成了市、区、街道、社区、小区五级联防联控的组织体系。

2月7日，深圳出台《关于建立健全社区联防联控机制的若干措施》，从建立健全责任体系和协调运行机制、实行严格严密的社区防控措施、动员各级干部和志愿者到基层去、帮助社区解决疫情防控的实际问题等四个方面，绘出更具体的社区联防联控“作战图”。

政策制定后，深圳全市动员，将防控力量全速下沉至基层。来自市区机关、街道、企事业单位的5000多名领导干部和年轻骨干纷纷请缨，9000多名志愿者主动报名，指导服务组、援助工作组、疫情防控预备队、志愿服务队“四支队伍”迅速组建起来，并下沉至各街道、社区、城中村、服务点，一线指导、参与、协助防控工作。

随着人员返深潮、复工复产潮到来，深圳的社区小区防控举措不断升级、日益强化。2月7日，涵盖“五个100%”“十个一律”“四个重点”的19条硬核防控措施全面亮相，要求全市社区小区全部实行封闭式管理，近14天内有疫情重点地区旅居史的人员全部要居家隔离，出现确诊感染病例的住宅楼栋单元实行整体隔离等。2月12日起，免费为所有居家隔离医学观察人员检测新型冠状病毒核酸，彻底排查。

将人员返深和复工复产提上日程

企业陆续复工复产，如何在做好疫情防控的同时，尽快恢复经济社会功能？应对这些艰难挑战，早在战疫打响之初，深圳市委、市政府便将打好人员返深高峰防御战和复工复产攻坚战提上了作战日程。

1月26日召开的市委常委会会议暨市防控工作领导小组（指挥部）会议再次强调，要结合防控形势，分级分类提前制定春运返程、企业开工等关键节点应对预案，适时出台相应措施；2月1日召开的市委常委会会议明确要求，各级各部门要千方百计做好疫情防控物资的组织生产，要采取精准务实高效举措，及时帮助中小企业解决实际困难；2月4日，深圳市新冠肺炎防控指挥部办公室发出《在深企业告知书》，要求辖区政府、街道和社区做好企业疫情防护、复工复产的监管、指导和服务工作；2月8日，深圳市政府出台支持企业共渡难关16项措施……

“深圳在抓好疫情防控的同时，比较早地提出促进复工复产的决策，并出台了相关企业扶持措施。”中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达表示，面对复杂严峻的疫情防控形势，深圳积极听取各方意见，以科学严谨的态度，及时果断科学决策。

精准防疫同时推动经济有序发展

深圳努力寻求疫情防控与实现经济社会发展目标的平衡点，在保障市民身体健康的前提下，统筹抓好改革发展稳定各项工作，推动经济运行稳中求进。

深圳通过早研判早谋划、早动手早发力，科学部署周密安排。千方百计在减轻企业负担上做减法，出台支持企业共渡难关的16条措施，通过减免、补贴、缓缴等各种方式为企业减负超600亿元。目前，深圳规模以上企业开工率达97.06%。

各级各部门积极落实深圳市委、市政府要求，以政策“组合拳”推动经济政策措施有机衔接、形成合力。“福企11条”“5个亿元计划”“盐田15条”“南山12条”等援企稳岗举措，为企业送上“及时雨”，让企业吃下“定心丸”。

截至4月26日24时，深圳累计报告新冠肺炎确诊病例461例，累计出院446例，连续7日无新增病例。97.06%的规模以上工业企业已经复工，上千项重点民生工程项目开工建设，越来越多的人回到这座城市，恢复往日的正常生活。

中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达说，深圳在求取“最大公约数”过程中，既体现出了决策者的政治站位、大局意识、担当作为，也体现出了治理能力、管理艺术和细节科学。深圳的法治程度、信息公开透明度、政府效率、服务能力、数字政府和智慧城市建设等，在这次抗疫“实战考核”中得到了最好的检验。

时间：1月25日

关键词：科学决策

核心事件：1月25日，深圳市新冠肺炎疫情防控工作指挥部印发春运返程高峰期间疫情防控专项工作方案。

战疫一刻

1月19日深圳成立新冠肺炎防控领导小组。