三年抽调五批266名干部下沉一线，让干部学会群众语言，工作更接地气 解读龙岗干部“基层锻炼手册”

布吉街道的抽调干部在办公室和业主签订拆迁补偿协议。南方日报记者朱洪波摄

龙岗和谐拆迁的背后，有下沉一线干部的汗水和努力。南方日报记者朱洪波摄

日前，龙岗区召开实践锻炼干部座谈会，72名经过土地整备和治水提质实践锻炼的抽调干部收获满满，在会上交流心得、畅谈感受、分享收获。很多干部都表示，抽调锻炼使自己获得了宝贵的精神财富和难得的一线工作经验，对“志不求易、事不避难”有了更深刻的理解。

“土地征拆、治水提质都是硬任务，大家以硬作风、硬手段交出了一份过硬的成绩单。”龙岗区委书记张勇对抽调干部的付出表示感谢，对大家在基层一线实践锻炼取得的进步表示认可。他指出，通过抽调锻炼，大家对土地与发展的认识更加清晰，对“绿水青山就是金山银山”的理念更加坚定，对初心和使命的感悟更加深刻。“希望大家把好的作风带回工作岗位，坚持守正笃实，善作善为，坚守廉洁底线，弘扬清风正气，共同努力把龙岗建设得更美，在"双区驱动"下贡献龙岗力量。”

从全区抽调干部派驻到一线参与征地拆迁，是龙岗区委实施“双年行动”，在急难险重岗位培养锻炼干部、推进国家治理体系和治理能力现代化水平的重要举措，也是龙岗破除产业发展空间瓶颈、推动重大项目加速落地的破冰之举。

2017年10月以来，龙岗区先后抽调5批266名干部全脱产3个月参与土地整备，其中3批45名干部全脱产1年参与治水提质，形成了推进重点工作、锤炼干部队伍、营造干事氛围“一举多赢”的“龙岗样本”。

一批批抽调干部树立起“功成不必在我，功成必定有我”观念，为龙岗抢抓建设粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区发展机遇，加快建设高水平深圳东部中心提供了强有力的支撑。

●南方日报记者崔璨

温度

从机关到基层点滴之间学会“群众语言”

龙岗区纪委监委宣传教育室主任曾文凤曾是龙岗区抽调干部之一，基层工作带给她很大的震撼。

她说，3个月来深刻感受到基层是学习实践的“大课堂”，是磨砺才干的“练兵场”，是砥砺品质的“磨刀石”。“我们5名抽调干部助力龙城街道一起奋力攻坚，拆除房屋面积18116平方米，入库土地面积184701平方米，包干完成怡翠路5362平方米征拆任务，提前2个月全面打通龙飞大道北段11年的"断头路"，腾空地铁14号线福昌厂段2000多平方米房屋交付地铁施工，优化地铁16号线天安数码段的施工方案，大力促进地铁16号线龙福酒店5700平方米征拆等。”

林焕富，龙岗区大数据中心抽调干部。根据区委的统一部署，他被抽调到布吉街道参加土地整备实践锻炼。

作为曾经的“广东第一镇”，布吉街道人口密度非常大，征地拆迁每一个项目、每一个阶段的推进都异常艰难。在3个月的实践锻炼中，林焕富深刻体会到区委部署土地整备锻炼活动的良苦用心，体会到征拆工作就应该要像绣花一样精细。“在这段时间和同事们一起感受、磨炼出来的征拆工作精神，将会成为我的一笔宝贵财富，这种工作精神将会一直引领我、激励我，在今后的工作中不畏艰难、勇往前行。”

类似的体验在曾是龙岗区委政法委抽调干部的陈威那里也得到了印证。作为第四批抽调干部，他曾在坪地街道参加了为期3个月的土地整备实践锻炼。从机关到基层，这3个月的实践锻炼令他印象很深。

“我每天都很忙碌，调查、会商、协调、测绘、谈判、签约、清租、拆除、接访、总结，参与了土地整备的全部环节。”陈威说，2006年大学毕业后一直在区直机关工作，这次工作经历进一步丰富了在街道的工作经验。在拆迁群众面前，机关干部可以信手拈来的那些“正确的废话、漂亮的空话、严谨的套话”统统不起作用，这就要求机关干部必须学会讲“群众语言”，即那些实在的话、管用的话、暖心的话、能说到群众心坎上的话。

一位老人从最初不配合、不说话，到后来天天盼着抽调干部，把陈威他们当家人。这种转变背后，离不开陈威他们细心和真心的付出。“老人提出电话迁移、电表迁移等诉求，我积极协调电信公司、供电部门，在第二天就将群众的诉求圆满解决。”

热度

“走访+学习”推动急难险重工作大突破

当前，龙岗正抢抓粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区等多重机遇，但高质量发展也面临不少短板问题，且个个都是难啃的“硬骨头”。在这一爬坡过坎的重要时期，龙岗必须知难而进、迎难而上。

下沉干部龚江鹏在被抽调到坂田街道开展土地整备工作后，工作热情一下子被激发出来。

“在治水提质项目中，只用了一天时间，就协调解决了施工单位进场需求；采用施工单位先垫付补偿款的方式，为施工减少阻碍争取到了黄金施工期；采用先确定补偿原则，后完善补偿手续的方式，解决了河堤补偿这个施工的最大障碍。在地铁项目中，采用临时建筑等面积、同样结构形式重建的方式，解决了部分站点征收工作中的难点；采用签订只确定补偿原则、不确定具体补偿金额的框架协议，解决了地铁施工单位与周边工业园区存在半年之久的纠纷，保障了地铁10号线的顺利施工。”

龙岗区委宣传部抽调干部郭奇瑶在平湖街道参加土地整备实践锻炼3个月，给她留下了弥足珍贵的财富和动力。3个月，她从土地整备工作的“门外汉”变成半个专业人士，见证过业主流下的感激眼泪，也成功化解了群体性事件隐患，用女干部特有的柔和诚恳的“软态度”，啃下了不少征拆“硬骨头”。

“这三个月让我在第一时间了解了基层群众的诉求，也更加深入地了解了基层工作的现状，在日后工作中更能理解基层、服务好基层。”她说。

抽调干部庄国栋表示，征拆，没有常胜将军，只是一份份初心坚守；没有休止符，只有一次次的使命担当。每一场拆迁谈判就像一场“博弈”，双方不仅拼耐心、拼体力，还要拼知识、拼资源，更要拼智慧、拼技巧。目前，他正在牵头负责228工业区（大运AI小镇项目）清退工作，他坚信：“只要我们将使命放在心上，扛在肩上，抓在手上，用心用情用汗水，没有换不来的艳阳天。”

力度

呼唤更多干部为龙岗发展担当作为

去年8月，龙岗区委组织部选派第五批55名处、科级干部，以普通工作人员身份，到全区各街道全脱产3个月参与土地整备实践锻炼。2019年1月，抽调第二批17名干部参与为期1年的治水提质实践锻炼。

在实践锻炼期间，抽调干部们迎难而上，在基层一线坚守为民初心，践行担当使命，充分发挥自身优势和主观能动性，攻克了一大批征拆难点和关键节点。

数据显示，第五批抽调干部参与土地整备实践锻炼期间，全区累计签订协议476份，拆除房屋建筑面积约25万平方米，办理验收入库用地面积约101万平方米，南坪快速路三期等56个项目取得突破性进展。2019年全区治水提质工程完成780条小微水体整治、2210个小区正本清源改造、290公里雨污分流管网建设。

从全区抽调干部到急难险重基层一线开展实践锻炼，是龙岗区委自2017年以来培养锻炼干部的重要举措，也是龙岗区委主题教育与重点工作的有机结合。2017年以来，龙岗区委先后选派了5批共266名干部到街道参加土地整备实践锻炼，取得了很好的效果。从开展实践锻炼以来取得的成效来看，龙岗全区的土地整备任务连年超额完成，治水排名已跻身全市前列。

在龙岗区主要领导看来，很多抽调干部来自区直单位，缺乏基层工作经验和与群众打交道的方式方法，放到征拆一线锻炼，以普通工作人员身份直面基层难题，就是要让大家各施所长、各显神通，在困境、逆境、绝境中想办法、找出路。同时，希望这些抽调干部与时俱进，动态学习，动态思考，不断丰富知识，让自己成为复合型人才，在自身担当的过程中影响身边人，感染和影响更多的干部为龙岗发展担当作为。

值得注意的是，龙岗区密切关心抽调干部锻炼情况，龙岗区委也在不断充实完善干部挂职锻炼工作，比如曾专门选派13名“三类干部”和21名专业干部参加第4批抽调干部实践锻炼，充分体现了区委加强干部队伍建设的决心。

根据工作安排，今年下半年，龙岗区还将遴选第六批干部参与土地整备实践锻炼。

深度

把临时党支部建到土地征拆现场

党建引领基层治理，推进基层工作取得突破，这是龙岗抽调干部下沉街道的一大特色。

比如，面对环城路征拆这个“硬骨头”，坂田街道党工委专门成立环城路项目攻坚临时党支部，强力发挥党建的引领作用，街道全体干部职工精锐尽出，成立16个包干组，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，分组分段进行攻坚。

“在拆迁过程中，我们特别注重宣传群众、发动群众，在待拆迁区域无死角宣传拆迁政策，营造了浓厚的拆迁氛围，潜移默化地影响了承租户、业主。积极倡导发挥党员先锋模范作用，引导已签约群众影响和带动未签约群众，真正发挥出群众思想工作的特殊作用。”坂田街道抽调干部叶绍驰说。

而在平湖街道，下沉一线的抽调干部团队也坚持党建引领，加速征地拆迁。

龙岗区机关事务管理局的抽调干部聂晓春说，抽调来平湖街道的第一天，街道就成立了征拆临时党支部。“我作为一名老党员，且年长一些，便自觉履行召集人的角色，定期召集大家在一起沟通项目的进度，动员大家分享好的工作方法，探讨难点问题的解决办法，激励抽调干部充分发挥党员先锋模范作用。”

平湖街道办抽调干部李立辉感慨，“党建引领+团队协作+专业技术”在征拆工作中非常重要。在去年下半年全区第三批抽调实践锻炼中，党建引领土地整备攻坚成效十分明显。7名抽调干部在下沉到龙岗街道的第一时间，便成立了临时党支部，并将党支部设立在清林径征拆现场。随后，抽调干部在清林径征拆现场重温入党誓词，并深入了解征拆工作进展情况。

事实上，龙岗全区11个街道都在抽调干部到岗后第一时间成立党支部，组建党员攻坚小组，在征拆工作中强化政治担当、突出党建引领。不少街道还在党建引领上有所创新：以党建促业务，形成了完善的征拆工作“党建+项目”推进体系。

有分析人士指出，龙岗区把党支部建在土地整备、查违、安全生产、信访维稳、各类培训班一线，成立征拆攻坚组党支部、治水提质攻坚组党支部等一大批一线党组织，这是基层治理一种新现象，值得关注。

■链接

龙岗下沉干部基层成长史

截至2019年底，龙岗先后分五批抽调干部下基层攻坚土地征拆。

2017年10月

龙岗区首次抽调40名新提拔重用处级干部，以普通工作人员身份，分别到全区11个街道全脱产3个月参与土地整备实践锻炼，在基层一线急难险重工作中锻炼、培养、发现、使用干部。

龙岗下沉干部基层成长史

2018年2月

龙岗区抽调了第二批50名处、科级干部分别到全区11个街道以普通工作人员身份全脱产3个月，参与土地整备和征地拆迁实践锻炼。

2018年7月31日

龙岗区第三批50名抽调干部下沉一线，全脱产参与土地整备、征地拆迁实践锻炼。以在基层一线急难险重工作中锻炼、培养、发现、使用干部，进一步推动全区土地整备工作开展。

2019年3月

龙岗区第四批71名抽调干部再次下沉到各街道，他们来自党政机关各个领域，却共同肩负着征拆的重任。风里来、雨里去；舍小家、为大家。他们担当作为、攻坚克难，成为龙岗城市空间拓展的新生力量。

2019年7月31日

龙岗区安排第五批55名抽调干部下沉一线，全脱产参与土地整备、征地拆迁实践锻炼，进一步推动全区土地整备工作开展。

■专家声音

深圳市社科院国际化城市研究所所长、研究员袁义才：

龙岗抽调干部下基层值得点赞

“征拆对象也是有血有肉的普通人，只要我们用真情去打动他，征拆就没那么难了。”“征拆工作要有钉钉子的精神，久久为功。”“基层是最好的学校，群众是最好的老师。”

经过下沉锻炼，抽调干部纷纷表示收获很多，学会了“群言群语”，积累了宝贵的基层工作经验，学会了敢于担当、攻坚克难，学会了换位思考、创新方法，改善了工作作风，切实增强了为民服务意识。

龙岗区主要领导感慨道：抽调干部工作3个月，以真诚朴实的为民情怀、敢想敢干的担当精神、久久为功的工作韧劲，把一个个看似无解的征拆难题给啃了下来，让我感受到大家攻坚克难的“硬度”、理性思考的“厚度”和为民服务的“温度”。

事实上，抽调干部到基层参加土地整备实践锻炼，仅是龙岗区深化作风建设的一个缩影。

近两年，他们还大力开展“我当网格员”“我当调解员”活动，推动干部在急难险重工作中提升能力、增长本领。这一举措受到社会各界的高度关注。

有专家表示，抽调干部下基层是做好新形势下群众工作的有效途径，是摆在各级干部面前的一项新任务。很多老百姓甚至基层工作人员抱怨政策难以执行，脱离实际，其本质在于一些工作人员对于基层实际的不了解，让年轻干部下基层，就是为了能够解决这个问题。

机关干部为何要下基层？不仅是培养干部的群众观念、锤炼干部的过硬作风、提升干部的干事能力，更是壮大基层工作力量，解决基层热点难点问题的有效举措，是一项利党利民的“双赢”之策。

“这个做法应该点赞！”深圳市社会科学院国际化城市研究所所长、粤港澳大湾区研究中心主任、研究员袁义才表示，龙岗此举可以看作干部另类下基层调研方式。从效果上看，不仅在短期内加强了基层领导力量，长远看，还可以促进干部以后制定和执行政策更“接地气”，贴近人民群众生活。

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