坪山推行“城市管理运营市场化专业化改革” 把城区当小区精细管理

坪山区坑梓文化新村法制宣传文化长廊。南方日报记者朱洪波摄

坪山区坑梓文化新村，工作人员为进入的人员测温。南方日报记者朱洪波摄

走进坪山区马峦街道坪环社区，尽管这里是建筑密集的城中村，但却处处显得井然有序、干净整洁，然而在不少老坪环人记忆中，过去的城中村停车位十分紧缺，建筑间距过密、管网存有隐患……一系列问题给居民生活带来诸多不便。

一个“商品房小区有物业公司，城中村是不是也可以引进物业”的想法，让坪环社区引进了专业物业公司进驻，实现了物业公司强化城中村管理水平的愿景，并在提升环境质量的同时，还为辖区居民提供了各种社会化衍生服务。如今，无论是社区环境，还是整体管理水平，坪环社区都已得到极大提升。

坪环社区的改变是坪山区正在探索试行的“城市管理运营市场化、专业化的改革”的一个缩影。作为坪山区2020年十大重点改革项目之一，“城市管理运营市场化、专业化的改革”通过引入市场机制，发挥市场作用，吸引社会专业企业、社会资本参与城市治理和服务，不断提升市政管理，优化城市空间。把一座城区当作一个小区，像“绣花”一样精细管理，并盘活社会资源,鼓励市民及各类社会主体参与城市治理，从而实现共建共治共享。

●徐剑

实施城区管理物业化改革

在中国特色社会主义先行示范区建设和粤港澳大湾区建设不断提速的背景下，坪山区也迎来了跨越式发展的历史机遇。

从城区面貌来看，近年来，坪山区抢抓各种机遇，逐渐从原关外地区——一个以工业为底色的城区，成长为品质城区，实现了后发城区的精彩蝶变。但与此同时，不可否认的是，当前坪山在城区面貌上，仍与人们想象中的深圳东部中心存在差距。

从城区治理来看，一系列普遍存在的问题也制约着城区治理水平的精细化，即现行管理体制中普遍存在的多头管理、权责不清、专业不精、效能低下、智慧化不足、群众参与度不高等问题。对于坪山而言，如何瞄准痛点、靶向发力？这既是坪山区解决当前治理困境的要求，同时也为基层社会治理提供一个全新的解题范本。

在此背景下，坪山区委在一届四次党代会提出了城区管理物业化改革的战略举措，通过城区运营市场化、专业化改革，以“绣花”的功夫做好城市管理运营工作，打造具有市场化、精细化、多样化城市运营管理新模式。

5月13日，坪山区与中航、万科、深业3家物业企业签署战略合作协议。根据协议，坪山区将与上述企业成立战略合作协调领导小组，建立城市运营中心，在城市管理服务市场化、专业化、精细化等方面开展深度合作，着力提高城市治理的科学化、规范化水平。

打造城市管理运营平台

按照打造与东部中心定位相匹配的标准，坪山提出，“城市管理运营市场化、专业化改革”要在围绕打通服务社区末端的“最后100米”的同时，不断提升城中村、三小场所、半封闭社区等薄弱区域的管理服务水平。加强与政府服务治理平台、“三库系统”等平台的融合对接，努力实现城市管理运营规范化、标准化、可持续化，不断探索城市管理运营新模式。

落实到具体改革任务而言，改革将通过引入的专业企业、专业机构按照市场化、专业化原则,打造城市管理运营平台，建立城市运营中心，开展市政管理、城中村管理、安全管理工作，促进现代市民培育、促进集体经济发展和市民就业，做好城市（含城中村）市政设施、交通设施、环卫设施、生活设施配套建设及毁坏修复的问题（即“一平台三管理两促进一建设”），用“绣花”的功夫做好城市管理运营工作。

在不少业内专家看来，这种模式能够将物业企业的优势和效能最大化利用，充分调动社会和市场资源的积极性，对城市的公共空间、公共资源、公共项目实行全流程的“管理+服务+运营”，提供了一种更加精细的“管家式”一体化服务。

形成城市管理运营“新生态圈”

在坑梓社区党群服务中心，一个覆盖整个社区市政环卫信息的智慧屏正实时更新社区环卫情况。“通过这个屏幕，我们随时可以查看社区环境卫生、人流情况，环卫跟安保的工作状态，以及居民对我们工作的评价等各种信息。”进驻坑梓社区的万科物业公司相关负责人告诉笔者。目前，实时的信息让他们随时能够对社区出现的情况进行反应。

坑梓社区这一景象正是坪山区探索“城市管理运营市场化、专业化改革”的一个缩影。据万科物业相关负责人介绍，未来通过接入更多政府职能，不论是环境卫生数据，还是安全管理、居民服务等数据，都能集成在一个指挥系统上，通过运用技术手段，实现风险分析、安全预警等功能，让城市管理更加智慧化、精细化。

“我们还将在这一系统上开放居民参与入口。例如，居民发现问题可以通过微信小程序后台提交并获得积分。”万科物业相关负责人表示，开放的管理平台，可以让群众不再是城市治理的看客，而是成为主人，可以让更多的社会力量参与和化解社会问题。

坪山区相关负责人表示：“在实行"城区运营市场化、专业化改革"过程中，我们通过搭建一个引导的平台，把城区治理的部分源头管理交给专业物业公司去处理，从政府全包揽的治理模式，转向社会协同参与模式。在管理上，政府的角色从一线回到了末端。”

例如在改善城市配套、为市民提供生活便利服务方面，坪山重点面向城中村构建平台，提供服务配套，并按照市场化原则，积极导入优质的第三方，为群众提供生活便利。解决停车管理、物流快递、物业服务、水电抄表、房屋租赁托管、托老托幼等诸多生活需求，组织居民开展有益健康的文体活动，丰富市民精神生活，促进社区人文交流。

坪山区通过此次改革，正在开创科学化、精细化、智能化的城市治理新局面，构建政府主导、社会参与、源头治理、执法保障的城市治理“新生态圈”。让城市生活更美好，城市更具吸引力与竞争力，为辖区打造与深圳东部中心相匹配的城区面貌与城区治理水平探路。

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