龙岗率先在全市印发“三定”规定，释放基层干事创业活力 以街道体制改革之变谋基层治理之为

9月9日，广东省乡镇街道体制改革工作推进会以视频形式召开，总结各地改革典型经验，对持续推进乡镇街道体制改革作出部署安排。会上，省委编办、省司法厅、省财政厅、省政务服务数据管理局，汕尾市、深圳龙岗区、东莞长安镇等作交流发言。

龙岗区作为深圳市唯一一个参加本次推进会的区级单位，在交流发言环节，龙岗区相关部门负责人以“一网统管、全域覆盖”为主要内容，从机构编制、精简机构、编制分类管理等多个方面阐述了龙岗区推进街道体制改革的相关做法。

今年8月，《深圳市龙岗区深化街道体制改革完善基层治理体系实施方案》印发，龙岗区率先印发各街道“三定”规定。当月14日，龙岗区召开深化街道体制改革完善基层治理体系工作部署会，全面推进街道体制改革各项工作，街道机构调整、干部任免、人员转隶等工作正在紧锣密鼓推进中。

深化乡镇街道体制改革是党和国家机构改革的重要配套改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是省委部署的一项重大政治任务。龙岗区是深圳的产业大区、人口大区，龙岗如何做好街道体制改革这份答卷？在推进街道体制改革的诸种措施中，又体现出了龙岗的哪些区情特点？

1大幅压缩领导数量

街道党政领导班子成员交叉任职

近段时间，龙岗区各个街道正全面推进街道体制改革工作，街道机构调整、干部任免、人员转隶等工作正在紧锣密鼓地推进中。

基础不牢，地动山摇。龙岗属于原特区外地区，是深圳的产业大区、人口大区，实际管理人口达到500万人，基层社会治理基础差、任务重，当前街道体制还存在权责关系不够清晰、机构设置不够合理、运行机制不够顺畅等系列问题，这些问题直接影响治理体系和治理能力现代化的顺利实现。

为了更好地实现基层治理效能，为基层搞好工作创造条件，龙岗区强化机构编制、社区网格等资源统筹，建立起规范灵活高效的管理体制，释放基层干事创业的活力。

在改革中，龙岗区推行街道党政领导班子成员交叉任职举措，办事处副主任、综合行政执法机构主要负责人原则上由街道党工委委员兼任，大幅压缩领导数量，比例达31%。街道综合性机构主要负责人原则上由班子成员兼任，进一步缩短管理链条，不仅强化党工委对街道各项工作的领导，还实现扁平化管理。

此轮改革后，龙岗区街道党政群机构从15个精简为8个，压减46.7%。除6个必设机构外，特色化设置经济服务办和城市建设办2个机构。

改革启动后，辖区各街道将统一设置党政综合办公室（人大工委办公室）、党建工作办公室（组织人事办公室）、公共服务办公室（党群服务中心）、综合治理办公室、应急管理办公室、城市建设办公室、经济服务办公室7个综合性办事机构和综合行政执法办公室（综合行政执法队）。

值得注意的是，坂田街道基于服务片区龙头企业和世界级电子信息产业集群承载区的需要，因地制宜设置坂雪岗科技城综合服务办公室，为坂雪岗科技城营造良好营商环境、提供优质高效服务。

这一机构在其他街道中并无相对应的机构存在，而从这一机构的设置中可以看出龙岗在推进街道体制改革中所体现出的灵活性。此外，设置坂雪岗科技城综合服务办公室，也向外界释放出龙岗持续优化营商环境、为产业发展不断赋能助力的信号。

2赋予街道更大权限

重塑职责和组织架构提升服务效能

基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。把基层基础工作做扎实了，利益关系得到协调，思想情绪得以理顺，社会发展中的不稳定因素就能得到及时化解，各种矛盾冲突就能得到有效疏导，社会和谐也就有了牢固的基础。

过去，上面千条线，下面一根针，面对千头万绪的基层工作，街道常面临事权不在自身的尴尬。为理顺基层工作脉络，优化基层治理效能，未来龙岗区重点将区级行政处罚、行政检查、行政强制、公共服务等经济社会管理权限充分下放街道，同时出台相应监督问责办法，做到放权不放任、监督不越位。

而街道则集中精力抓党建、抓治理、抓服务，重点履行加强党的建设、统筹社区发展、实施公共管理、组织公共服务、维护公共安全等方面职能。

另外，职能部门从有利于工作开展的角度出发，将点多面广、基层管理迫切需要且街道能有效承接的经济社会管理权限充分下放给街道。

此举意在厘清街道和居民委员会、社区股份合作公司的权责边界。加强社区党群服务中心建设，推动基本公共服务事项进驻社区办理，推进社区便民服务点和网上服务站点全覆盖。

值得一提的是，龙岗区允许街道采取编制分类管理、人员统一使用的方式，统筹各类编制资源，赋予街道更大用人自主权。

除了推行街道党政领导班子成员交叉任职外，街道在改革后拥有更加灵活的用人自主权，按照有关规定和“总量不增”原则统筹核定街道科级领导职数，并明确正科级领导职数上限，由街道根据需要统筹使用。

同时，改革后龙岗区各街道可将分散在各科室、事业单位的各类工作人员进行灵活地调配、统筹，按需设岗，按岗位架构确立工作领导关系。相关驻街单位的工作力量纳入街道综合执法委员会等工作平台，建立及时响应机制。

3充分用好三个工作平台

加强党的全面领导贯穿改革始终

此次改革，坚持党的集中统一领导是总体要求所在，也是全面落实新时代党的建设总要求，确保党的领导全覆盖的具体体现，必须把加强党的全面领导贯穿街道体制改革的始终。

龙岗区编办相关负责人表示，未来，龙岗区各街道党工委将建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调的工作平台。

同时坚持党工委统一领导，充分利用好综合治理、公共服务、综合行政执法委员会三个工作平台，全面加强街道党工委对各类组织、各项工作的领导，统筹好各方面力量，充分发挥党工委把方向、管大局、保落实的作用，构建基层社会治理新格局。

值得注意的是，三个委员会由相关党政机构、事业单位、社会组织及居民群众代表组成，通过吸收群众代表，健全保证人民当家做主的制度体系，促进民事民议、民事民办、民事民管，推动街道把工作重心转移到抓综治、保服务、强执法上来。

为解决基层多头执法、执法扰民等难题，街道实行“一支队伍管执法”。街道综合行政执法委员会负责统筹协调，日常工作由综合行政执法办公室承担，统一负责城市管理、规划土地监察、劳动、安全生产等领域行政执法工作；区级层面由区委依法治区办统筹全区行政执法工作，对街道行政执法工作进行统一部署、统一培训、统一指导、统一监督，专业性较强的综合行政执法业务由相关部门配合。

“这一改革举措强化了街道对区域内执法工作的统筹力度，执法重心得以下移，执法资源进一步整合，强化了执法效果，实现了执法服务机制的创新。”相关专业人士评价道。

基层治理“一网统管、全域覆盖”是龙岗区改革的又一实招。

龙岗区拟将城管、党建、食品等各种条上专业网格整合成一张网，统筹负责基层治理各项工作，以此增强改革整体性和协同性。

针对全区网格员队伍存在总量偏大、待遇不高等问题，龙岗区按照“整合、减员、增薪、提效”的目标，精简优化网格员队伍，并探索建立“职级薪酬＋绩效薪酬”管理制度，激励网格员挖掘自身潜能，推动业务能力提升

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