加大“打击”力度，主动“亮剑”旅游行业乱象罗湖整治非法经营旅行社业务、不合理低价游案件查办数位居全市首位，建立健全旅游行业监管体系

假期去哪？出门旅行！旅行是不少人放松的重要方式，但随着旅游业日益发达，也衍生出了不少行业乱象。作为旅行社的传统集聚区，罗湖区旅行社云集发展，罗湖区现有登记备案的旅行社443家，实体旅行社数出境旅行社数分别占全市总数的近42%和58%，全省百强旅行社中有22家在罗湖(全市34家)。

旅行社集聚，旅游投诉也相对集中。如何改善乱象？10月18日下午，罗湖区举行整治非法经营旅行社业务、不合理低价游工作情况新闻发布会，记者从会上了解到，从2019年3月，罗湖区文化广电旅游体育局承接旅游执法工作以来，为强化市场监管、保障游客权益，采取了系列执法监管措施，严格规范旅游市场秩序。2020年，罗湖结合旅游行业特点实际，通过开展三大专项行动、建立五项长效机制，形成“打、防、治”的立体化整治高压态势，对“黑旅行社”“黑导游”等旅游乱象问题进行强力整治，取得了一定成效。

案件查办数位居全市首位

罗湖区文化广电旅游体育局承接旅游执法工作后，成立旅游市场专项整治工作领导小组，结合旅游市场特点制定专项整治工作方案，组织召开整治推进会、法规宣讲会、集中约谈会等，有力推动整治工作开展。

为了提醒市民警惕旅游陷阱，罗湖区文化广电旅游体育局扩大普法宣传覆盖面。一是加大旅游权益保障信息宣传力度，邀请专家开展法律宣讲，提高经营者的法律意识，规范旅行社经营行为；二是利用影响力覆盖粤港澳地区的FM106.2电台播报旅游警示信息，提高市民安全防范意识。

提醒市民之余，罗湖文化广电旅游体育局更将监管服务落实到位。坚持日常巡查、突击检查、交叉检查等方式相结合，大力开展旅游市场专项整治，2019年共检查场所230家次。指定专人负责旅游投诉处置，积极为群众做好沟通服务工作，2019年共组织召开调解会21场，投诉结案率达到96%。

不仅如此，罗湖文化广电旅游体育局执法打击有力震慑。配合国家文旅部、省文旅厅开展境外游专项督导检查，对检查发现存在违法情形的4家企业立案调查。与公安部门开展联合执法，成功阻止一起涉及500余人的重点事件；向公安部门移交涉嫌刑事犯罪的旅游案件1宗。2019年共查办旅游案件23宗，罚没人民币40余万元，案件查办数位居全市首位。

对“黑旅行社”“黑导游”等乱象

进行强力整治

虽然疫情的发生，使旅游业受到了一定冲击。但罗湖区对于行业乱象的打击却并未止步。2020年5月，根据省扫黑除恶专项斗争有关工作部署，罗湖区开展了整治非法经营旅行社业务、不合理低价游工作。结合旅游行业特点实际，罗湖通过开展三大专项行动、建立五项长效机制，形成“打、防、治”的立体化整治高压态势，对“黑旅行社”“黑导游”等旅游乱象问题进行强力整治。

一是发挥“头雁”作用，高站位推动部署。罗湖区委书记罗育德主持召开扫黑除恶专项斗争领导小组全体会议，研究部署非法经营旅行社业务、不合理低价游整治工作。先后召开了12次专题会议研究整治工作，制定印发整治工作方案，成立由分管副区长任组长，19个相关单位参与的整治工作领导小组，并召开了全体动员部署会议，明确整治重点和工作要求，集中优势兵力强化突出问题整治。

二是坚持“防范”为先，全面开展宣传教育。在线上宣传上，充分发动网络宣传，扩大覆盖面。组织多家新闻媒体跟踪报道罗湖区整治非法经营旅行社业务、不合理低价游工作相关消息，营造全民参与的良好氛围。分别在线上线下各开展1次旅游法律法规宣讲培训会，旅行社从业人员4300余人次参与，进一步强化守法经营意识。梳理2宗旅游执法典型案例，通过网络发布等形式开展以案释法，提升游客权益保障意识和企业守法经营意识。

同时开展线下宣传，筑牢主阵地。设计印制并派发、张贴宣传海报6000余份，覆盖辖区火车站、汽车站、海关、口岸、宾馆酒店、旅行社、社区物业等1100个宣传点，形成良好的宣传氛围。对5家投诉量居前的旅游企业进行集中约谈，加强普法宣传教育，提升企业守法经营意识。

为了创新宣传形式，提升宣传效果，罗湖组织创作以旅游行业扫黑除恶宣传为主要内容的快板节目视频，在火车站、汽车站、海关等重点区域植入电子屏滚动宣传，并在腾讯、优酷、罗湖文体通等热门网站发布，宣传效果全面提升，点击播放次数达100余万次。

加大“打击”力度，精准打击旅游乱象

在监管执法方面，罗湖开展线下清理行动，扫除旅游“垃圾”。“我们以酒店宾馆为重点，联合各街道执法队每周开展非法旅游‘小广告’查处工作。目前已检查427家，现场整改23家，收缴非法宣传资料385份。街头路面、酒店宾馆等派发‘非法旅游小广告’的行为得到有力整顿。”

同时开展不合理低价游专项检查，规范企业经营行为。坚持高密度日常巡查、不定期突击检查相结合，对辖区旅行社经营不合理低价游行为开展地毯式检查，确保发现一起坚决查处一起。整治工作开展以来共检查旅行社301家，暂未发现相关违法行为。

持续强化线索摸排，精准打击旅游乱象。尽管受新冠肺炎疫情影响，旅游相关业务大幅下降，但我们坚持开展线索摸排、投诉跟踪处置。自5月整治工作开展以来，共办理相关案件10宗，其中由旅游行政部门追究行政责任8宗，由公安部门追究刑事责任2宗；共罚没人民币5万余元，刑事拘留3人，对辖区旅游违法行为形成有力打击。

发挥“制度”优势

构建旅游行业监管长效机制

结合旅游行业整治工作实际，罗湖多部门共同推动制度建设，建立健全旅游行业监管体系。已制定旅游行业联席会议、联合执法、信用惩戒、投诉举报、举报奖励五项制度。通过定期分析研判、重大问题联合查处、扩宽投诉举报渠道、重奖举报线索等方式，全方位加大对旅游行业的常态化监管力度。

梳理五项机制的要点，罗湖积极推动制度落地实施，对相关部门、企业和公众开展宣讲。组织召开整治工作专题研究会12次，分析研讨解决重点难点问题。组织开展联合执法行动10次，加强对旅游突出违法行为的整治。在罗湖口岸广场设立专门旅游执法巡查点和投诉受理点，现场受理群众投诉，强化口岸监管服务。发挥媒体舆论引导监督作用，在罗湖政府在线、罗湖家园网开设旅游投诉专栏及开通旅游投诉热线，营造综合治理、齐抓共管的旅游市场环境。

下一步，罗湖还将制定印发《罗湖区旅游行业乱象整治长效机制》，巩固整治工作成效，形成良好的市场监管机制，促进罗湖区旅游行业健康有序发展。

本版采写：家园报记者 张一鎏

通讯员 曾立新

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