实现违建管理从“拆”到“控” 福田走出精细化治理新路

拆除香蜜湖片区临时建筑。

与义务监督员一起常态化开展社区宣传。

智慧查违实现精准管控。

30年间，福田高速发展，城区不断蝶变，功能不断完善，终于成为“福田福地”。时至今日，福田土地呈现高度集约化，如何才能进一步释放城区经济社会发展的新动能？“开源节流”是关键，精细化治理是路径。

违法建设涉及的利益空间大，许多人为此铤而走险，管理逐渐成为难点。福田区规划土地监察局（以下简称“区规土监察局”）一边通过违法建筑拆除、违法用地清理等方式“开源”，减少存量；一边通过科技、法律等手段“节流”，杜绝增量。如今福田的违建已经从最开始的“大拆大建、野蛮生长”变为“高度隐蔽、偷摸进行”，精细化治理工作的重要性愈发凸显。为此区规土监察局根据多年的查违经验，创新提出“违建预防”工作机制，以智慧化、系统化、前置化的方法将违建控制在“萌芽”状态。

保发展 护民生：

福田近年拆违375万平方米

近年来，福田区均超额完成市委市政府下达的违法建设治理任务，累计治理违法建设建筑面积375.74万平方米，今年通过执法拆除、城市更新、建设用地清退等多种手段治理违法建设建筑面积66.77万平方米，提前4个月完成64.02万平方米的违法建设治理任务，实现了存量违建“负增长”。11月18日，区规土监察局局长吴强华做客“福田发布”现场，向辖区居民展示了近年来的工作成果及数据。如果以一个深圳会展中心22万平方米的占地面积计算，375.74万平方米的违建面积相当于17个深圳会展中心的大小，其释放的产业空间可呈几何倍增长，带来的经济效益更是难以估算。

颇受关注的香蜜湖片区综合整治攻坚战也在今年9月圆满收官，经过近一年的时间，累计清拆违法建筑约50万平方米，清理违法建筑侵占土地135万平方米，完成了深圳国际交流中心、改革开放展览馆、深圳金融文化中心、国际演艺中心土地清理任务，实现“零暴力抗法、零极端事件、零安全事故、零政府赔偿、零行政复议、零诉讼败诉”，为打造香蜜湖新金融中心创造了空间条件。

经济发展的出发点和落脚点是民生。今年以来，区规土监察局清理地块23块，多与民生息息相关。其中一块临时用地现作为北京大学深圳医院急诊楼新建及内科医院楼修缮项目临时用地使用，四宗临时用地将建设高科技预制学校，建成后将极大改善福田学位紧缺问题。

违建预防：

精细化治理实现“源头管控”

事实上，违建的查处是个“老、大、难”的问题，违法成本既远低于处置成本，又能产生极高的经济效益，让不少人趋之若鹜。如何才能有效地斩断这只“罪恶之手”，从已往经验看，关键在于“拆”。但是“拆了建，建了拆”的“循环执法”也让诸多执法人员疲于奔命，难以取得实效。

认识到这一点，福田率先启动探索“违建预防”的执法新路径，将其作为城市精细化治理的主要抓手，并不断落实落细。其关键也从“拆”变为“控”，突出“前置管理、精准施控、全民参与”，紧紧围绕“保发展、保民生、保安全”的目标，有效杜绝违建发生，实现“源头管控”。

前置管理：

实现从“拆”到“控”的转变

从“拆”到“控”，不单单是执法手段的变化，更是执法思路的转变，是城市管理向精细化城市治理的跨越。2019年，福田启动前置管理试点，将目标锁定在项目开发商、建设方。首次将在建工程项目纳入防控监管，开展“双约谈”，提前告知违建风险，督促项目方遵纪守法。

区规土监察人员还主动参与新建楼盘规划验收工作，预判违法建设风险点，并实施常态化楼盘督导巡查，将违建“控”在无“形”，既减少了执法成本，又减少了因违建加建、拆除违建等行为带来的施工安全风险。

精准施控：

实现从“人”到“AI”的转变

前置管理自2019年开展试点以来，取得了极佳的效果，随即在全区全面铺开。从新建建筑到既有建筑，楼宇主体的改变也带来了新的问题。既有建筑建成时间长、人员密集，管控对象既有开发商、建设方也有众多小业主，如何及时有效地发现并控制违建则成为了亟待解决的问题。

“智慧查违是一条必然的道路”，吴强华表示，面对辖区既有建筑广而密的情况，光靠执法队员们的肉眼显然难以发现所有问题，每年上千条案源线索也让执法队员们难以招架。主动创新，探寻智慧查违的路子，实现精准施控就成了当下查违工作的必然选择。

为此，福田在全国率先采用无人机“天眼查违”，用无人机搭载高清摄像头，结合三维测绘技术和分析专业技术，对全区所有建筑物情况进行智能监测和专业数据采集，通过两期以上数据成果比对，自动发现和计算疑似违建的面积、高度变化，只要监控区域的建筑物增高20厘米或者平面拓宽20厘米以上，就会将其自动识别为疑似违法建筑，实现对疑似违法建筑的全盘掌控、精准发现，让福田的违建无所遁形。

全民参与：

实现从“单一”到“多元”的转变

除了手段上的“控”，另一个要点在于宣传。只有“违建不可为”的思想真正树立在居民的意识中，让更多居民意识到违建侵害了自身权利，将违建的监督职能从单一的职能局扩充到广大的居民，全民参与违建预防工作，才能最大化控制违建的发生。

11月18日的“福田发布”现场，福田推出重磅动画视频《违建不可为，害人终害己》，视频立足目前常见违建状态，讲述3名主人公的违建故事，通过案例解析、风险预警、处罚警示等方法，加深辖区居民对于违建危害的认知，呼吁市民：“莫因一时心动，换取一生悔过！”

近年来，福田还持续将违建普法宣传点设进社区、设进楼盘营销中心等，接受居民现场咨询，不断传达“违建不可为”理念。此外，福田还认识到“口口相传”的重要性，将辖区居民纳入普法队伍和监督队伍，聘请了51名党性意识和社会责任感强的党员担任党员义务监督员，协助发现、举报辖区内新增的违法用地和违法建设行为，将查违监督触角延伸至社区网格。“福田发布”现场，吴强华更是对全辖区居民发出了加入义务查违监督队伍的呼吁，充分发动群众力量，及早发现违建、控制违建、处理违建。

晶报记者 刘宇斌 刘平萍 通讯员 郭琴 邱奕文

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