“一站式”统查统管，“一表式”清单化检查，“订单式”服务，“远程化”监督坪地街道：创新涉企联合执法检查 打造透明法治营商环境

坪地街道规范联合执法检查流程

坪地街道涉企联合检查

坪地街道安监办开展检查

文/李薇彭鹏

整合检查事项事先给出“一表式”清单，检查时多部门联合一次完成，发放需求登记表为企业提供“订单式”法律服务，检查“远程式”监督验收整改结果。这已是坪地街道涉企联合执法检查的日常。

2019年9月以来，龙岗区坪地街道按照省、市、区关于深化“放管服”改革、优化营商环境的工作部署，创新涉企联合执法检查机制，全面梳理各相关成员单位开展涉企联合执法检查中存在的频繁扰企事项，持续坚持“增服务、减频次、强监督”，推动事中事后非现场执法，强化执法检查全过程监督，创新推进涉企联合执法检查机制。该机制探索建立了涉企联合检查“执法+服务”模式，进一步规范基层执法检查，提升涉企执法效能，规范、透明、公正，为企业发展提供良好的法治保障，助力坪地街道打造稳定公开透明、可预期的法治营商环境。

规范执法检查流程

今年9月9日，坪地街道司法所牵头，组织安监办、劳动管理办、坪地环保所等部门组成联合执法检查组，到深圳市顾康力化工有限公司开展联合执法检查。一年多以来，坪地街道对辖区内规模以上工业企业联合执法检查基本上按以下模式和流程：

各执法单位根据各自职能和任务目标，拟定年度和阶段性的初步检查计划，坪地街道司法所汇总各部门报送的初步计划，统筹调配，拟定具体的联合检查行动方案。当天，由街道司法所牵头的联合执法检查组首先了解该企业复工复产和疫情防控工作基本情况，并以“一表式”方式告知企业此次检查事项和内容。随后，通过查看企业台账与现场检查的方式分别对企业安全生产、劳动用工、污染防治、职业卫生管理等方面进行了深入细致的检查。检查过程中，街道安监办将现场检查情况实时发送到安监在线执法检查系统，实现线上线下执法检查同步进行，促进联合执法检查更加公正透明和规范有序。

检查结束后，联合执法检查组向该企业负责人详细反馈了检查情况，指出该企业在安全生产管理方面存在的问题：车间某处缺少安全警示标识、部分收集废弃管道破损、下半年环保应急演练次数较少等问题。针对存在问题，联合执法检查组向企业提出了具体整改要求，并督促企业抓好整改落实。

该企业负责人对街道各执法部门实行联合执法检查的方式表示肯定，认为这样减少执法频次，减轻了企业的负担，让企业可以安心投入生产。检查通过线上线下同步进行，让执法行为更加透明公正。“对于联合执法检查组提出的整改要求，企业将认真抓好落实和改进。”

通过开展联合执法检查，对企业进行一次性全面检查，一次性监督整改，有效提升了执法效能。对检查过程中发现的安全隐患或违规行为，现场予以指导、纠正、整改。对敷衍应付或不落实整改的，依法依规予以处理。截至目前，有关企业累计已落实整改隐患信息108条。

规范约束监督执法行动

据坪地街道司法所有关负责人介绍，坪地街道涉企联合执法的对象一般是街道内规模以上工业企业，优质、守法企业，街道根据区建立的名录库，定期进行调整优化，并由司法所牵头组织开展联合执法检查，目的就是通过整合街道各执法部门力量，实现一站式统查统管，规范和约束监督执法行动，切实减少多头检查和重复检查。

在执法检查前，各有关执法部门事先梳理相关检查事项清单，清理无法律法规依据的执法检查事项，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或者不必要的检查事项，进行精简和规范。在此基础上制定《坪地街道涉企联合执法检查表》，“一企一表”，当场告知企业执法检查内容，当场反馈检查结果和整改内容。除各执法部门因“双随机、一公开”、投诉举报、上级检查要求、专项检查等需要履行法定职责或根据分级分类管理需要加强监管的外，对联合执法已经检查过的企业，原则上一段时间内不再对该企业开展执法检查，切实减少重复检查。因特殊情况确需再次检查同一企业的，须向司法所报备，并说明检查原因和目的。截至今年10月底，累计联合执法检查企业24家，减少多头检查70余次。

为规范联合执法行为，加强对涉企联合执法检查的监督，坪地街道司法所建立了执法监督投诉举报机制，制作执法监督卡，设置了专门的举报热线和邮箱，受理执法扰企行为的投诉举报，企业如果对联合执法检查过程存在异议，可以通过电话或邮件方式进行投诉反映，确保执法检查得到有效监督。

此外，为落实和体现“放管服”的精神和要求，坪地街道采取“执法+服务”方式，为企业提供“订单式”法律服务，延伸执法服务功能。每次检查前，联合执法组会向企业发放《涉企联合执法检查企业服务需求登记表》，根据企业填报的服务需求，为企业免费提供法律咨询、法律援助、法治宣传等法律服务。同时借助“坪地在线”与社区的公共法律服务平台，开展线上线下法律服务，全天“不打烊”为企业提供法律咨询和服务。据统计，企业的诉求主要集中在法律风险防控、劳资纠纷等方面。目前司法所已累计提供法律咨询、法治宣传、调解、法律援助等服务11次，成功调解企业纠纷3宗。

非现场执法减少“扰企”

为进一步减少“执法扰企”，切实为企业减负，坪地街道在涉企联合执法检查工作中，创新工作方式方法，大力推行非现场执法，实现“远程式”监管。

在执法检查过程中，坪地街道以“执法+互联网”方式，线上线下同步执法，既保证执法公正、公开、透明，又提高了工作效率，最大程度地减少了“扰企”，让企业能够接受检查不误专注生产。据了解，非现场执法主要包括一些执法重点环节以及简易整改程序等事项，这些事项均通过微信或视频等互联网智能方式实现和完成。此外，企业递交相关材料、执法管理部门查阅相关文件、从平台上调阅企业相关数据、检查核实公告栏、查阅督促使用检查记录及维修检测记录、查看培训证书及其相关证明材料等环节事项也纳入了非现场执法范围。

据了解，目前坪地街道通过非现场执法，实现“远程式”监管的执法事项已达30余项，执法效能和透明性不断提升。

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