19 30 208 3.0 破译“红马甲”之城身份密码
巫景钦没有想到，31年前，彼时还是电子技术学校青年教师的自己，会因兼职做一条名叫“为您服务”热线的咨询员，而一生与义工结缘。
“谁能想到那条最初由19人开通的热线，竟然发展为拥有208万注册义工的庞大组织，以致于当时我们连合影都没有留下。”如今的巫景钦是深圳市义工联党委副书记，也是深圳义工事业发展全过程的见证者。
作为中国内地首个志愿者组织，深圳义工创造了许多“全国第一”：出台第一部义工法、颁设第一个义工服务“市长奖”、打造第一个志愿者海外服务队、第一个开启“志愿者之城”建设……数据显示，深圳现有注册志愿者208万，占常住人口的15.5%，团体志愿组织1.1万个，年均参与服务的志愿者达960万人次。
“30年来，"深圳义工"已是城市十大文化名片之一，"送人玫瑰、手有余香"的义工服务理念也成为城市"十大观念"之一。曾经一个人带动了一群人，如今一群人正改变一座城。”深圳团市委书记方琳表示，相较“志愿者之城”3.0建设“从基础性提供社会服务向参与社会治理、凝聚社会共识转变”的初期探索，当前志愿服务在抗击疫情、文明创建等新实践中，不断由文化建设向经济建设、社会建设、生态建设等广泛延展，以“聚焦主责主业、针对短板痛点”的思路，推动志愿服务助力经济建设和社会发展、补充城市管理和社会治理，进而凝聚起打造城市文明典范的共识与合力。
119名“播种者”和一条热线电话
1989年，从五湖四海而来的南下大军，影响着深圳这座年轻城市。背井离乡的愁绪和独自打拼的压力，让许多年轻人感到困惑和孤独。同年9月，在深圳团市委的牵线搭桥下，19名热心人士开通了一条叫做“为您服务”的热线电话，倾听失意者的述说、解答弱势者的维权困惑、回应来电者的政策咨询。
巫景钦就是其中之一，“19人的职业以公务员、律师、教师和银行人员为主，由于热线需求量太大，人手很快不够”。1990年，干脆在市民政局正式注册成立“深圳市青少年义务社会工作者联合会”，这是内地第一个义工组织，开启了深圳志愿服务的探索。
“没有经验，都是在实践中慢慢摸索和加深对义工的理解。”巫景钦说，组织成立后，很快发现其名称无法很好涵盖大家所做的事。“首先"社会工作"范围太广了，是很专业的领域；其次"青少年"也没有覆盖所有义工年龄层”。
1995年，组织更名为“深圳市义务工作者联合会”。此时，年龄不再受限，服务范围也扩大到热线电话、残疾人、老人、病人、孤儿、环保、文艺、法律援助服务等20大类30多个项目。
但巫景钦又发现了新问题。“"义工"不是"义务工作"的缩写。"义务"是你必须去做的，而"义工"是自愿而为，更接近于中国传统文化中的仁义道德，因此"义工"就是"义工"！”
2005年7月1日，深圳出台了中国内地第一部规范义工工作的地方性法律——《深圳市义工服务条例》，首次确认了义工组织的合法身份和地位，并从法理上进一步明确了义工服务概念、规范义工工作性质，深圳义工至此走上有法可依、规范运作的制度化发展之路。
而源于古印度谚语的“送人玫瑰，手有余香”，则成为深圳义工的独特理念，在市民的口口相传中逐渐风靡全城。“义工为什么戴红帽子、穿红马甲，就是因为这句话才选择了瑰红色，让每个义工穿上它就如花绽放。”巫景钦说。
此后，陈观玉、丛飞、高敏、许凌峰、李泓霖、高正荣、曾柳英、邱月娥、孙影……一个个闪光的名字镌刻在深圳义工的旗帜上，如一盏盏心灯照亮无数被爱遗忘的角落，不断刷新城市的精神高度。
“志愿精神之所以在深圳蔚然成风，是因为深圳创造了让好人不吃亏的环境，义工在这里有法可依、有星级义工评选机制、有做志愿服务加分的积分入户政策……政府的大力倡导和激励，让深圳人做义工更有底气。”深圳大学中国经济特区研究中心主任陶一桃曾如是评价。
2大运会留下的珍贵“财产”
在巫景钦眼中，2011年8月深圳举办的第26届世界大学生运动会（下称“大运会”），是深圳义工事业的重要转折。
大运会是首个落地深圳的国际赛事，政府广泛动员市民参与志愿服务，市民参与热情空前高涨。当时义工注册数量几何倍增，最后竟动员了127万义工参与服务，实现跨越式增长。
“大型赛事推动志愿服务发展有先例，北京奥运会、上海世博会、广州亚运会都是如此。悉尼奥运会结束后，我曾因公去做考察交流，当时悉尼方面就说"奥运会留下来的最宝贵财产就是志愿者"。”巫景钦回忆。
义工数量的急剧增多，也让深圳高层有了新思路。2011年大运会结束后不久，深圳在全国率先开启了“志愿者之城”建设探索，并对大运会留下的另一“财产”——U站进行转化。深圳自此进入“志愿之城”时代，先后经历了1.0、2.0、3.0三个发展阶段。
“志愿者的涵义和包容性是大于义工的，除了义工组织，还包括慈善会、红十字会等众多社会公益组织，希望从城市高度去推动整个深圳公益事业，让其成为一种集体行动，一种爱心力量，进而转化为一种城市特质。”巫景钦说，为推动“志愿者之城”建设，深圳成立了由市委书记任组长的建设工作领导小组，成员单位覆盖众多政府职能部门。
U站则是大运会留下的另一“财产”。“U站”由大运会会徽“欢乐的U”演变而成，又可代表“universiade”和“you”，且是微笑形态，很亲民。赛事期间，深圳用废弃集装箱等环保材料制作了818个岗亭式U站，成为志愿服务的重要阵地，承担文明宣传、信息咨询、应急服务等功能。
“当时U站遍地开花，码头、公园、医院、博物馆都有，供义工就近参加服务。赛事结束后，经考评和整合，仅在重点区域保留了58个特色U站。”深圳市义工联赛会展会组大组长汪克莉说，随着社会需求和服务项目的增加，U站又陆续建设起来。但与此前不同的是，开始根据义工所在项目或专业技能，发挥各自特色作用。
比如，2015年，深圳团市委与市医疗卫生部门联合启动“健康志愿服务U站进医院”，率先在全国探索医疗系统志愿服务岗位化、专业化运作模式。到2019年，共有24家医院建立健康U站或志愿服务站点，改善了患者就医感受、加强医患沟通。
“现在许多窗口部门都抢着要建U站。”巫景钦认为，志愿者架起了办事人员与群众之间的桥梁，有效缓和了社会矛盾，成为社会的润滑剂、稳定器。汪克莉也认为，作为社会治理的重要补充，义工帮助政府部门解决了许多细枝末节的问题，其服务质量和体系建设彰显着一个城市的文明程度。
3志愿者之城3.0打造城市文明典范
2017年，深圳团市委创造性地提出建设“志愿者之城”3.0，以制度化、专业化为引领，推动志愿服务从提供社会服务，向参与社会治理、凝聚社会共识跨越。河流治理成为重要的探索领域之一。
先是在全国率先成立首个地方性法人志愿者河长组织——深圳市志愿者河长联合会，后又全国首创生态环保领域“地方政府+专家智库+社会力量”三位一体的新型城市治理模式，建立起志愿者河长、河小二、护水骑兵、大学生治水联盟、红领巾河小二组成的“五位一体”志愿服务队，培育和孵化志愿者河长论坛、联盟、学院、联合会和基金，几乎拉起个人、组织、阵地、载体、资金的全链条参与模式。
“"河小二"是一批具有治水护水专业素养的志愿者，负责每日水质检测、日常巡河和环保宣传等。大部分人因此意识到河道保护的重要性，增强了自律，一些人也加入进来一同守护脚下流淌的河流。”自2017年6月河小二志愿服务队成立以来，大沙河U站站长龚小森及其队友就参与其中。
河道保护需要长期坚持，如今龚小森感觉越投入就越离不开它，“这已不仅是志愿服务，更是事业”。“截至2020年，深圳参与生态环境保护领域的志愿者占比已达10%，超过20万人。”深圳市志愿者河长联合会执行会长兼秘书长关媛苑说。
“深圳作为"志愿者之城"，一是有超过200万志愿者能对深圳河道进行全方位治理；二是政府十分重视志愿者参与水体治理的模式推广，多措并举地鼓励和支持志愿活动开展。”中国河长智库研究院华南院副院长许世龙自2017年起就参与深圳治河，他认为自2015年底起开展大规模水污染治理，到2019年底全面消除黑臭水体，志愿者在其中起到至关重要的作用。
“深圳共有300多条河流，而河长只有1000多名，如果仅靠此很难完成这么艰巨而长期的工作。正是志愿者的参与，让每条河流、每个河段的边边角角都有人负责、有人清理，保证了河道清洁。”许世龙认为，志愿者参与社会治理能弥补政府人员不足问题，扩大了社会参与度，同时志愿者来自各行各业，分布在大街小巷，能形成榜样力量，带动更多人参与。
此后，河流治理经验开始复制推广。2018年底，深圳成立市公共安全义工联合会。2019年9月5日，全国首个城市公共安全志愿服务站在深圳罗湖笋岗街道揭牌启用，成为志愿服务深度参与社会治理的又一次重要探索。
“这个服务站的大批志愿者都来自中国平安公司职员和"饿了么"外卖小哥。前者工作时间灵活，且掌握很多公共安全知识，对于U站的专业性建设有很大帮助；后者流动性大，能在参与社会急救等方面起重要作用。”
深圳市城市公共安全技术研究院团总支书记杨明川说，该领域的志愿服务已推出多个品牌案例，特别是“十城万人·急救骑侠公益赋能计划”，让外卖骑侠队伍加入义工，成为“安全网格员·紧急救护侠”。目前，深圳试点经验已辐射全国，覆盖北上广等十个城市，赋能数万名骑侠成为急救义工。
而公共安全义工联合会也已建成11支分队、有5000余名“安全义工”。特色U站则配备智能头盔、救援背包等专业设备，可通过“现场+志愿者+值班中心”的模式，实现一键呼救、三级联动，为救援提供专业支持。
“义工在参与社会治理时，既能打破区域限制、实现全国联动，又能吸纳来自各行各业的人员参与，扩大志愿服务广度，让"人人公益，让世界更美好的理念"更深入人心。”杨明川说。
关媛苑也表示，让志愿者来供给公共服务，不仅节省财政开支，也能给相关政府职能部门、社会组织减负，以最小税赋实现最大化服务。同时也可以为政府及时收集社会动态、民情民意，做到问需于民、问策于民。
4疫情大考下的“红马甲”之治
在水污染治理、食品药品安全、公共安全、垃圾分类等重点领域探索参与社会治理，也让深圳志愿者更从容面对突发事件。2020年春节前夕，一场突如其来的疫情席卷全国，“红马甲”们还未完全从春运和迎春花市志愿服务中抽身，就迅速投身疫情防控一线。
福田义工联秘书长彭士圭率先在深圳组织了一支200余人的防疫志愿队。毕竟疫情凶猛，一开始招募，他心里也没底。“没想到报名踊跃，我还有什么好怕？”彭士圭顿时感到充满力量。
坪山中心公园U站负责人孙惠萍看到坪山高铁站招募疫情防控志愿者后，立刻拉着读大学的儿子每天在火车站引导旅客乘车、指导填报个人信息和行程，她说“哪怕力量微薄也要伸出援手”。
退伍军人党永强白天是大鹏一家酒店的保安领班兼党支部书记，下班后迷彩服外套上“红马甲”，直接前往社区卡口参与志愿值守。“若有战，召必回。若家园有难，我必须挺身而出。”党永强说得铿锵有力。
而让他们如此义无反顾挺身而出的，除了满腔热血，更与深圳志愿服务有章有序的制度化管理有关。疫情伊始，深圳团市委就在防疫服务“前中后”端，为志愿者统一制作了“一卡一书一歌一指引一保险”5个参与程序：
“前端”要求所有志愿者上岗服务前都在线培训、签署服务承诺书、熟知服务明白卡，坚决做到“防护措施不到位不上岗、防护培训不合格不上岗”。
“中端”订立规程，明确以“家户排查、设卡测温、物品转运、隔离关怀、心理疏解、社区宣传”六类志愿服务为主，都是急需人力，但又是大多数志愿者都能力所能及的领域。
“后端”为志愿者免费提供防疫或疫情专项保险，减少后顾之忧。
当节后返深潮开始，社区成为最关键的防控一线时，深圳很快组建起市、区和社区三级747支共9172人参与的联防联控志愿服务队，与社区党员、社区专干、社康医生、民警、物业管理员等联动，以统一队伍建制，开展信息登记、体温检测、居家隔离、病毒消杀等联防联控；复工复产后，出台《关于志愿服务助力复工复产的工作指引》，开展政策宣导、助企防疫、员工关怀、法律金融转介四大类服务。
“亲爱的志愿者朋友，辛苦了！”今年3月5日第十五届“深圳义工节”上，深圳市委书记王伟中、市长陈如桂联合署名发表《致全市奋战在新冠肺炎疫情防控一线志愿者》公开信，致敬“红马甲”们。此时，深圳各类参与疫情防控志愿者的数量已约12.5万余人次。
“其实参与战疫的志愿者数量远大于统计到的数量，因为志愿者之城的精神已渗入到城市肌理中，越是关键时候越能体现出来。不管有没有注册为义工，人人都愿意付出一份力。”巫景钦说。
“我很喜欢一个著名国际志愿者说的一句话："爱是在别人的需要上看到自己的责任"，我们所做的就是要满足别人的需要，哪里需要就去哪里。”回望30年深圳义工发展，巫景钦觉得都是顺势而为，跟随时代和社会发展及市民需求不断转变服务。
对于未来深圳义工事业的发展，巫景钦认为，除了始终不忘初心，坚持做公共公益服务，坚定使社会更美好的信念外，义工组织首先要坚持制度化，依法依章程来建设规范队伍；其次不断扩大服务范围并提升专业性，“因为无法解决社会问题，服务效果就会打折扣。我们可以坚持项目化，聚焦一些核心领域发力”；再者强化国际化。
“深圳的志愿服务应该在国际上享有很重的一笔，特别是制度和服务的贡献。这也是建设中国特色社会主义先行示范区应承担的责任和一种更高的自我要求。”巫景钦说。
策划：方琳统筹：赖锋饶一鸣
执行：边郭晓晴撰文：张玮金永胜
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