金湾全市首创工业企业用地效益综合评价体系 加速企业转型升级 促进产业高质量发展

联邦制药研发车间。汤臣倍健研发车间。工业用地亩产效益仅为深圳十分之一，金湾对标先进，寄望向工业用地要效益——3日，记者从金湾区政府获悉，该区正在打造工业企业用地效益综合评价体系（下称“体系”），希望发挥政策指挥棒作用，盘活存量工业土地，引导企业高质量集约发展，力促企业转型升级。

记者了解到，该体系通过设置加分项，促进企业不仅重视单位土地内的产值，还更加重视企业品牌、人才引进以及科技成果转化；除此之外，体系还将通过减分项，约束企业在环保、安全生产、消防等领域行为，增加企业的违法成本。

据悉，作为全市建立的首个工业企业用地效益综合评价体系，该体系将对金湾区1000多家工业企业用地效益进行评测，并确认为A、B、C、D四级，向社会公布相应企业名单。针对A级企业，金湾将重点政策叠加扶持，而针对D级则纳入相应黑名单，重点约谈促其转型升级。

采写：本报记者赵岩

摄影：本报记者张洲

对标先进：亩产效益仅深圳10%

“金湾的工业用地亩产效益与发达地区有较大差距，工业用地亩产效益仅为深圳十分之一，我们希望发挥政策杠杆作用，寻求突破。”金湾区政府相关人士介绍，目前金湾仍有部分工业企业用地，存在效益低下甚至无效益的情况。以联港工业区为例，除了丽珠医药等龙头企业效益较好外，该工业区不少工业用地处于闲置状态，效益不高甚至没有效益的土地超过五成。部分工业用地处于无效率状态的同时，金湾近年来希望引进的一些优质项目，却因为没有用地难以进驻。两方面矛盾叠加，使金湾区下决心向存量土地要效益。

如何盘活土地，使单位面积内产出更多经济效益？金湾区专门组织到华东地区调研，向先进地区学习。通过调研，金湾将建立工业企业用地效益综合评价体系。该体系可以综合测评出全区工业企业的用地效益，从而针对不同状况的工业企业，采取相应措施。

为此，金湾将整合国土、税务、供电等部门数据，构建以亩均税收、亩均销售为主要指标的工业企业用地效益综合评价体系。根据评价结果，把资源向优质企业和产品集中，推动资源配套效益最大化和效率最优化，促进金湾实体经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。目前，该体系已经对全区1000多家工业企业做完第一轮数据采集，预计今年9月前完成三轮数据采集后上线。同时，金湾还将组织多轮政策宣讲，向企业负责人、政协委员和人大代表征求意见，解读政策。

评价标准：既重“量”也重“质”

据悉，该体系的考评对象为金湾区“用地类工业企业”和“租赁载体厂房的载体类工业企业”两类。不过，体系也颇为结合金湾实际，针对部分成长型企业、创业公司或战略型新兴项目，短期内难以形成较高产值的情况，也单独做了规定，显现出实事求是的一面：投资总额超100亿元以上战略性新兴项目或其他符合我区产业发展方向的初创型战略性新兴型产业，按特例处理。

记者查阅指标评价标准，发现标准既重“量”，也重“质”。重视“量”方面，一家企业的指标数据，将效率优先为原则，以土地作为第一位资源，以单位用地产出为主要指标，评估企业产出效益。其中，亩产税收占50%的指标权重，亩均应税销售占30%，全员劳动生产效率占10%，单位能耗销售占10%。

“金湾经济要注重经济高质量发展，不仅关注亩均税收，更关注企业的质量、品牌以及人才队伍建设。”该人士介绍，评价指标还有综合素质8个加分项，促使企业更加注重高质量发展。例如，上年度在主板上市、中小板或创业板上市、“新三板”挂牌企业分别加5分、3分、1分；上年度获得省级以上商标称号，每个加2分；上年度大专以上学历占企业员工总数30%以上，加2分。

评价分级：自身行业评比动态管理

记者了解到，企业综合评价得分为各个单项指标得分的合计，并综合加减分因素。为此，金湾区会将工业企业按航空航天、生物医药、新能源（汽车制造）、家电电气、电子信息、食品制造、金属冶炼和其他八大产业类别，依照企业综合评价得分从高到低排列，分成A、B、C、D四类。

记者注意到，此次分级颇为“接地气”，并非设置评级分数标准后，将企业分为不同等级。而是让区内不同行业的不同企业，跟自身同行业的企业对比，根据不同比例确认企业分级。例如，A类为各产业综合评价得分前10%（含）的企业。B类：各产业综合评价得分前10－60%（含）的企业。C类：各产业综合评价得分排前60－90%（含）的企业。D类：各产业综合评价得分排后10%的企业。

此外，评级并非“终身制”，将采取动态管理，为企业“晋级”留足空间和动力。根据规定，每年4月－5月份，金湾区科工信局负责工业企业评价名录更新调整和企业上年度所有评价指标数据采集与审核确认，各相关部门完成评价名录和指标数据的核对确认；6月份完成并发布评价计分与排序分档工作，评价结果有效期为当年7月1日至次年6月30日。

调档处理：环保、安监等问题

企业将被降级

记者注意到，分数也并非分级的唯一标准，体系还导向明确的设置了调档事项，发挥政策指挥棒作用。针对表现突出的企业，企业档次将会上调。例如：上年度亩均税收超过所属产业平均值2倍（含）以上的企业，直接定为A类；上年度应税销售达到50亿元（含）以上或税收达到1亿元（含）以上的企业，评价等级上调一档。

不过，针对环保、安监、消防等方面的问题，政策的导向作用同样毫不含糊，企业一旦触犯，很可能被调低档次，藉此达到约束企业行为，倒逼企业加强以上方面的管理。根据规定：上年度受到环保、安监、消防等部门2起（含）以上行政处罚，或发生1起一般突发环境事件、一般生产安全事故的企业，评价等级下调一档。发生2起（含）以上一般突发环境事件、一般生产安全事故的企业或发生1起较大以上突发环境事件、生产安全事故的企业，评价等级下调二档；上年度发生重大以上突发环境事件、生产安全、消防事故的企业及发生1起亡人的一般生产安全事故的企业，评价等级下调二档。

针对约束条款，金湾没有企业有“护身符”。根据体系规则，领军人才创新创业企业、高新技术企业、获省级以上重大项目资金支持企业，原则上不定为C类、D类，但属于环保、安监、消防等情况事项的除外。

结果运用：A类企业重点扶持

D类企业纳入黑名单

“评级出来后，我们将针对不同企业的评级，采取不同措施。”该人士介绍，A、D类企业名单将在区级以上新闻媒体予以公布。与此同时，A类工业企业将统一制作标识牌并在企业醒目位置挂牌。作为政策叠加扶持对象的评选依据，金湾区将全力支持A类企业享受各级扶持政策，上不封顶，被评为A类的企业将作为优先供地的对象。

同时，针对评为D类的企业，金湾区当年将予以预警，原则上不作为区级财政资金优先支持项目，不建议推荐申报上级项目资金，连续两年评为D类的企业，列入金湾区工业企业用地效益综合评价体系失信黑名单，并作为土地清理的参考依据。

“将企业评为D级，清理土地并不是政策的初衷，我们希望通过评级促进企业转型升级。”该人士介绍，针对希望转型升级的D级企业，金湾区同样会给予关注，帮助其尽快“脱困”。

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