增创产业创新动力，促进实体经济高质量发展 金湾区 打造全面深化改革开放新高地

今年上半年，全区实现地区生产总值148.8亿元，同比增长10.7%，完成规模以上工业增加值88.7亿元，同比增长16%。南方日报记者关铭荣摄

金湾区营商环境、政策补贴、服务配套等不断完善，航空、生物医药、新能源等产业迅速成长。图为汤臣倍健科研实验室。

南方日报记者

关铭荣摄

改革风起，珠江水荡；开放引领，南海争先。

金湾区坐落在珠江出海口磨刀门与崖门之间的南海之滨，改革的春风最先拂过南粤大地，也唤醒了生活在这片大地上的人们敢闯敢试的开拓奋进精神。

破除了“想干不敢干”的思想壁垒，红旗农场实行分田到职工个人的承包责任制，蕉林蔗田间劳作的老一辈金湾人靠着勤劳的双手，开创幸福事业；1995年，位于三灶的珠海金湾机场建成通航；记录了珠海特区巨变历程的机场航站楼也入选了珠海30处改革开放历史性建筑。

改革疾风正劲，开放潮流涌动。出生于2001年的金湾区，是珠海市最年轻的行政区。在跨入新世纪的时代背景下，金湾区自诞生之日起就被寄予厚望。

地处珠海几何中心的金湾区是城市发展的宝贵腹地，未来新的城市中心将在这里崛起。以工业立区的金湾，已从一片荒土发展为产业高地。今年上半年，全区实现地区生产总值148.8亿元，同比增长10.7%，完成规模以上工业增加值88.7亿元，同比增长16%。

浩荡东风今又起，筑梦伟业正当时。金湾区委书记阳化冰表示，当前的金湾区，正以闻鸡起舞、日夜兼程的勤奋，以咬定目标、苦干实干的坚毅，以雷厉风行、久久为功的干劲，奋力谱写新时代高质量发展新篇章。

●南方日报记者董谦君

城市新生

昔日农场崛起航空新城

穿过金湾立交，沿着珠海大道往西前行。北边，繁华热闹的红旗城区人来人往，厂房林立的联港工业区内生产有序；往南眺望，富有时代感的高层建筑鳞次栉比，机场东路成为了媲美情侣路沿岸的现代海滨公园，共同勾勒出珠海城市新中心的雏形。

顺着时光轴把镜头前移40年，在如今珠海艺术职业学院往西南方向延伸至八一社区曾有一条“八一大堤”，这是昔时红旗农场的“海岸线”。大堤的西北边，人们在通过围垦形成的耕地上勤苦劳作，而不远处的东南边则已抵达海陆边界。

在原红旗农场职工廖伯的记忆中，他就是在这片土地上与农场的伙伴开启了拓荒的故事。住“树皮屋”穿“麻袋衣”的年代给他留下了深刻印象。“从来不曾想到，这片土地的变化会如此之大，如此之快。”

1983年，退伍后再次回到农场的廖伯发现，农场职工已住进了砖瓦房。1988年前后，包括廖伯在内，大部分农场职工家里都用上电视机等家电，身上衣着也更鲜艳靓丽。

进入上世纪90年代，珠海主城区的面貌相较改革开放前已迥然不同，为寻求更大的发展，珠海开始把目光投向西部广袤的土地。珠海大道横跨磨刀门水道，打通了连接城市东西两端的天然屏障。坐落于三灶的机场在1995年落成通航，为在改革开放浪潮中奋勇争先的珠海插上腾飞的翅膀。

跨入新千年，“城市向西”步伐提速。2001年，珠海市金湾区正式诞生。作为新增设的行政区，金湾将成为这座城市西部发展的中心。在立区之初，一个新的命题就摆在金湾区面前——改变“有区无城”的局面。新城建设自然而然成为了改革开放赋予金湾这一年轻行政区的新使命。

如今，回看原先一片汪洋的“八一大堤”西南侧上，高楼林立的航空新城已经建了起来。随着路网建设逐渐完善，作为中国航展承办地的金湾区也告别了“人接踵、车成龙，望断回家路”的尴尬。

当前，连接珠海东西部地区的交通要道洪鹤大桥首桩浇筑完成，金海公路大桥公路部分、香海大桥支线等同步推进，城市东西端的交通网络加速完善。不仅如此，道路颜值也在不断升级。今年航展前夕，完成景观提升的机场东路沿海岸边建起了观海长廊，棕榈树、鸡蛋花在海风中摇摆，新城建设又一增亮丽名片。

“坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，着力完善现代城市服务功能，优化城市发展环境。”这是金湾区对城市建设提出的要求。以国家海绵城市和综合管廊试点建设为契机，金湾将通过系统性的水环境改善工程，推动区域污水管网改造，老旧小区治污治涝能力提升，生态景观湿地打造，提高百姓对城市发展的获得感、幸福感，全面提升城市品位。

城市建设还在提速。2018年金湾区安排建设项目83项，总投资265.60亿元，年度计划投资51.83亿元，同比增长55.2%。今年前10个月完成投资62.20亿元，同比增长1.54倍，提前3个月超额完成全年任务。

创新突围

制度引领产业高质量发展

今年是我国改革开放40周年，而位于金湾的珠海航空产业园则刚刚跨入第二个十年。开园十年来，多项改革试点曾在这里留下印记。

利用合适空域进行飞行试验，对不少航空产业企业来说是研发生产必要环节，也是“硬条件”。通过改革规范使用空域，则是块“硬骨头”。航空产业园从开园之初便成为了国家政策创新的“试验田”，成为探索空域改革的主力军之一。

2014年，航空产业园建成了我国首个由地方政府投资兴建的通航飞行服务站，成为实践低空改革具有标志性的创新举措。同年，我国首条低空飞行航线（珠海—阳江—罗定）开通，被业界认为是我国低空空域管理改革的重大突破。

坚持解放和发展生产力是我国改革开放的鲜明特征。以实体经济立区是金湾区的特色之一，工业产值的占比达到全区的六成以上。牢牢抓住供给侧结构性改革的“牛鼻子”，恰恰是振兴实体经济的关键。

在金湾区委书记阳化冰看来，在粤港澳大湾区加速建设等历史性机遇下，金湾区应充分发挥区位优势和产业优势，打破思想障碍和利益牵绊，在营商环境、要素供给、政务服务、政策引导等体制机制改革创新上率先破题，加快构建金湾高质量发展格局和现代产业体系。

于金湾而言，工业企业“亩产效益”评价机制等改革措施成为当前的实践，通过实行差异化资源配置政策和服务机制，努力探索形成可复制可推广的“金湾经验”。

土地是吸收投资、承载项目的重要支撑，如何解决“谋发展”与“用地难”的矛盾，让“寸土”产出“尺金”，正是改革破题的关键点。

今年以来，一张企业“活力图”正在金湾绘制，工业企业将以“亩产论英雄”。在掌握所有企业的产业发展情况基础上，金湾区将对“低产田”和“高产田”予以差别资源配置和政策扶持，提升工业用地的单位面积效益。

通过整合国土、税务、供电等部门数据，金湾区构建起以亩均税收、亩均销售为主要指标的工业企业用地效益综合评价体系：对亩产效益高的企业，予以多个政策的叠加扶持；而亩产效益低的企业，则将被纳入黑名单，并作为政府重点土地清理的参考依据，“奖惩结合”倒逼企业转型升级。

增强创新力、发展新动能，是供给侧结构性改革的应有之义和现阶段的重点任务。

不久前，金湾区制定出台《金湾区加强科技创新促进实体经济高质量发展扶持奖励办法》。其中“促创新”占据了不少篇幅：获得工信部认证“单项冠军”的企业，可奖励500万元；知识产权创新、科技创新载体建设等多个有助提升企业科技创新研发能力的领域均被列入重点奖补范围。

在加快推进创新驱动发展战略，补上创新短板，破除一切阻碍创新发展的体制机制弊端的努力下，金湾区经济正持续向高质量发展轨道靠拢。今年上半年，全区实现地区生产总值148.8亿元，同比增长10.7%，完成规模以上工业增加值88.7亿元，同比增长16%。

改革新路

对标世界再优营商环境

继续推动高水平对外开放，形成全面开放新格局，是我国自身发展的战略选择。在贸易全球化的今天，营商环境越来越成为一个国家和地区重要软实力和核心竞争力的体现。

改革开放再出发。如今金湾区正创造更有吸引力的外商投资环境。

近年来，金湾区通过持续推进“放管服”改革，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境。

2015年，金湾编制并公布了区级政府部门行政职权和政务服务事项清单，全面梳理和优化政府投资项目审批流程，通过设立“企业经营协同审批”“投资建设并联审批”等五类综合窗口服务平台，深化统一审批数据管理平台的建设，开发公共服务掌上终端。

2016年，金湾区政府对发改、国土、财审、规划、消防、环保、住建及安监站、质检站、供水等15个部门进行统筹协调，理顺各部门审批关系，疏通并统一审批流程，打破以往各部门互为前置、互设条件的限制。

在一系列改革举措下，目前企业项目从申请备案到拿到施工许可证平均用时88.23个自然日，大大提高了审批效率，为企业提供行政服务的“快车道”。

今年3月22日，珠海金湾区营商环境分析系统正式上线运行。作为我国首个具有自主知识产权的营商环境分析系统，它将助力金湾对标世界先进经济体，提高区域投资竞争力。

改革开放的步伐从未停歇，营商环境不断优化。不久前，作为金湾区三大支柱产业之一的生物医药产业接连迎来大事，企业将分享更多红利。

11月底，先是《金湾区鼓励生物医药产业发展的实施办法》正式出台，有针对性地加大了项目引进扶持力度：对在区内涉及投资建厂、并购重组的企业给予相应资金支持，最高奖励可高达1亿元。

紧接着“2018粤港澳大湾区生物医药产业高峰论坛暨上市公司金湾行”在珠海举办。金湾区通过首次采用引入第三方专业平台的方式，开展更加精准化的定向、靶向招商，助力打造产业高地。

金湾区本土企业或有着更深体会。珠海泰诺麦博生物技术有限公司CEO郑伟宏表示，刚来金湾的时候产业基础还很薄弱，但随着营商环境、政策补贴、服务配套等不断完善，使如今整个产业迅速成长，也印证了其对当初金湾生物医药产业发展趋势的判断。

今年7月，总投资约18亿元的的珠海国际健康港正式开港，作为集生物医药产、学、研、销、服等功能于一体的综合性平台，将为入驻企业研发、检测、中试、投资孵化等提供多方位支持。在软、硬件的不断优化之下，今年以来金湾区新引进落户的生物医药企业20家，总投资超100亿元，预计产值150亿元；另外已同意落户和在谈项目达23个。

以改革增动力，以开放促提升。未来，更多的产业新星将落地金湾。在航空、生物医药、新能源加传统优势产业的“3+1”工业产业发展结构不断优化之下，金湾将有望成长为珠海未来发展的重要增长极。

观察

惟有思想“破冰”

方能行动“突围”

珠海作为中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一，骨血里就拥有改革开放的“基因”，金湾作为珠海新的城市中心，更应以改革再出发的勇气进一步解放思想。

思想不解放，是改革最大的阻力。惟有思想“破冰”，才会有行动“突围”。

如今，重启解放思想这个“总开关”，以改革再出发的勇气和自我革新的精神，敢为天下先，敢于打破思想障碍和利益牵绊，金湾区正重燃改革激情，以新气象开启改革发展新征程。

高举新时代改革开放旗帜，坚持新发展理念。期盼已久的港珠澳大桥开通运营为金湾带来了难得的机遇，打造全面深化改革开放新高地成为金湾区新时代的使命。

以港珠澳大桥开通运营为契机，按照部署，金湾区将充分发挥机场、航展等对外窗口作用，增加产业经济和对外合作等领域的政策供给，促进港澳优势产业“引进来”和金湾龙头企业“走出去”。

围绕航空航天、生物医药、新能源三大战略性新兴产业，金湾区提出，力争引进培育一批符合产业规划的高成长性企业和“瞪羚”企业，集聚更多创新资源和创新载体，引进一批具有国际水平的科技领军人才和创新团队，增强产业创新发展动力。金湾将充分推动资源向优质企业和产品集中，实现资源配置效益最大化，促进实体经济更高质量、更有效率、更可持续发展。

依托坐拥珠海机场、紧邻高栏港，与港珠澳大桥形成的“一桥双港”优势，金湾区从“交通末梢”向“交通枢纽”转换将有更多底气。通过积极鼓励扶持水产品等特色产业对接港澳，支持通用航空制造企业对接吸纳国际优质资源，也为金湾区发展保税加工、空港物流、航空运营服务产业创造了有利环境。

同时，金湾区还提出要加强在社会治理、城市建设等领域与粤港澳大湾区其他城市的交流学习，加快形成全面开放新格局，以大开放促进金湾大发展，努力在区域竞争中抢占先机、实现突破。

样本

引入“末位淘汰”制度

旧工业园焕发新活力

在金湾区红旗镇珠海大道北侧，金湾智造大街的招牌十分亮眼。

走进大街内部，几座三层办公楼依次排列，运输车辆来回穿梭，工作人员脚步轻快，一片繁忙景象。78家智能制造企业在此落户孵化，近500项专利在此诞生，1000多人在此追逐梦想，4亿元的产值在此产出。

然而，仅仅两年前，这里还只是一座旧工业的废弃厂房。短短两年的时间，智造大街从无到有，这与其科学的运营模式有很大关系。

“制度创新和改革是园区的法宝，也是其得以迅速成长的重要原因。”金湾智造大街CEO许晓介绍说。

2017年初，智造大街对入园企业的考核启用了“末位淘汰”的制度。末尾淘汰制以各企业的产值、专利、人员、市场发展前景作为依据，周期为一年，每项占比25%，综合评估值排名最后者则被淘汰，被淘汰的企业将被迁出园区。

目前已有超过10家企业被清退。在被清退的企业中，既有占着地方但团队却迟迟不入驻的，也有半年观察期内既无专利也无产值的，还有的则是产值和专利不符合考核的预期。

许晓把这样的淘汰制度看成是园区自我的完善和纠错机制。“实际上是对我们判断失误进行的补救，从而形成了园区管理上完整的闭环系统。”

淘汰制度为智造大街带来活力的同时，也推动着园区企业持续创新。

在这里，珠海市商友智能机械研究院成功研发生产了亚洲首台套“面膜折叠机器人”；珠海蓝图控制器科技有限公司生产的变速器打破世界“自行车传动系统”垄断格局；珠海大川航空科技有限公司是国内首家全产业链航空人才培训机构……

通过末位淘汰制，金湾智造大街变成了企业的“角斗场”，通过淘汰落后企业腾出发展空间，让更多的创新型初创企业有机会焕发光彩。

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