法律顾问进村居、专业调解员解家事、多方主体协力共治 斗门区 城乡社区协商开创社会治理新局面

斗门不断加强制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。图为律师顾问为基层党员进行普法宣传。关铭荣摄

在斗门镇南门村，提起驻村法律顾问，不少村民都会想起那位身着职业装、一头干练短发形象的“斗门姑娘”——黄素红。上午从珠海市区赶来，下午返回市区继续其律师事务所内的工作，穿梭于城市与农村之间，是她成为村居法律顾问后的日常状态。

2015年至今，黄素红所在的广东中晟律师事务所通过招投标的方式，承接了斗门镇的“法律顾问进村居”服务项目，让更多人知法懂法。

以推进法律顾问进村居为切入点，近年来，斗门一手抓顶层设计，一手抓基层基础，以建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制为基础，积极履行统筹协调职能，加强重点突破，力促整体提升，不断加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享社会治理格局。

撰文：林郁鸿

法律顾问成村民好帮手

“律师走进村居，就是要让更多的人知法懂法，在法律的轨道上去解决争执，保障权益。”黄素红说。

但是，与坐在律师事务所里处理民商案件完全不同，“下乡”后的黄素红面对的不仅仅是纯粹的法律问题，更多的是邻里口角、家庭矛盾和感情纠纷，零碎而繁琐的工作超出了她的想象。

“事实上，我们不仅仅承担专业法律顾问的功能，还扮演了普法员、调解员、社工等角色。”黄素红笑着说，这对于自身的沟通能力是极大挑战。所幸的是，作为土生土长的“斗门人”，这一身份拉近了她与村民之间的距离，操着一口当地方言在村里“拉家常”，成为了黄素红工作场景中的一个独特镜头。

工作中也会有头疼的事，比如被误认为“拉偏架”，就常令黄素红感到委屈。“这要求工作方式既要讲法律，也得通情理，耐心倾听村民的诉求，设身处地为他们出主意，才能让矛盾双方都信服。”黄素红说。

现如今，黄素红在村民的眼中，不再是初来乍到的“小姑娘”，而逐渐成为具有专业法律背景、既权威又公正的“老朋友”。因为工作表现出色，黄素红更被珠海市司法局评为“十佳村居法律顾问”。在黄素红自己看来，这段经历也为自己的职业生涯提供了很好的锻炼机会。

像黄素红这样的“法律顾问进村居”的代表，在斗门区每一个村居都能见到。解决类似土地承包、家庭邻里矛盾、财产纠纷、民间借贷等问题，已成为村居法律顾问的日常功课。而有了他们的参与，基层的社会治理也更为顺畅。“只要"法、理、情"到位了，农村工作也就基本都能做好了，让问题真正化解在基层。”斗门区司法局基层股股长赵寿康说。

法律顾问进村居，是斗门区加强平安创建工作，形成社会治理新格局的重要内容。在市区财政保障下，斗门区司法局通过统一组织招投标购买社会服务，实行一年一招标，中标的律师事务所将派驻法律顾问进村居挂点工作，每位法律顾问负责2到3条村，除每月3天左右的驻村办公时间外，还接受村民的电话咨询。

家事纠纷有了专业调解员

今年6月13日，斗门法院受理了一起离婚纠纷案件，女方因无法接受男方吸毒和因聚众斗殴被判刑的行为，向法院提出离婚诉请。

仅隔8天之后，刚刚挂牌成立的斗门区“家事调解工作室”就根据纠纷产生的原因、矛盾激烈程度、有无和好可能等情况，从家事调解员库中挑选出周丽燕，负责调解该起离婚纠纷案件。

在承办法官的指导下，周丽燕组织双方协商，从婚生子女的抚养问题入手，希望双方能够达成离婚协议。经过调解员的不懈努力，双方最终达成调解协议。承办法官审核双方的调解协议后，认为没有违反法律规定，予以确认，并当场出具了民事调解书，一起离婚纠纷成功调解结案。

家庭是社会的细胞，家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭文明则社会文明。

为进一步完善多元化纠纷解决机制，调动社会各方面力量参与到涉诉婚姻家庭纠纷的化解。今年以来，斗门法院携手区司法局、区妇联成立家事调解工作室，选任一批家事调解员参与家事案件的调解。

事实上，家事调解工作室是一个纠纷柔性化解平台，工作室通过建立特邀家事调解员队伍、加强调解员的管理培训、完善调解员的保障、设立专门的家事案件调解场所、强化对家事调解工作的指导等多项举措，全面推进家事调解工作，并对相关操作作了详细具体的规定。

在家事纠纷专业调解队伍的选任上，斗门区严格筛选各行业的人才组建家事调解员库。经选任的调解员大部分由区司法局和区妇联推荐，来自人民调解员、律师等不同行业，均有着较为丰富的社会经验，在法律知识、情感处置、社会阅历、人性观察、沟通协调方面具有优势，善于化解家事矛盾。

如今，通过坚持司法为民的发展理念和诉前、诉中委派、委托调解，斗门区不断深入推进家事审判方式改革，充分发挥人民调解委员会、社会团体、行业协会等自治组织在处理家事纠纷方面的优势，逐渐形成了法院与司法局、妇联等机构的良性互动机制，构建了具有本地特色更具灵活性和包容性的多元化纠纷解决机制，全面促进家庭和谐、构建平安斗门。

城乡社区协商有了新机制

城乡社区协商工作是基层社会治理的一项重要工作。今年，斗门区把城乡社区协商工作作为2018年十大改革创新项目，并印发实施了《珠海市斗门区加强城乡社区协商实施方案》，为乡村振兴注入新动能。

城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业，当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷，党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实，法律法规和政策明确要求协商的事项，各类协商主体提出协商需求的事项等，都可以通过社区协商来解决。

如今，在斗门区，不少城乡社区都开设了业主QQ群、微信群，方便大家讨论社区公共事务。大到村居委会选举、房屋拆迁修缮，小到花草树木养护、宠物的文明饲养等，居民都能在这一公共平台商议，发表不同的意见。

不仅如此，斗门区五镇已有81条村建有协商会议工作室，做到了有场地、有制度、有人员，更好地开展会前协商、依法协商、有效协商，一事一议，有效实现了党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。其中，井岸镇以草朗村作为试点，整合资源，建立规范化的村民议事大厅，把城乡社区协商工作作为常规化深入推广。

按照计划，斗门未来将在原有的基础上发挥协商示范点的引领带动作用，进一步健全城乡社区协商机制，有步骤、有规划地扩大社区协商范围，扩大协商参与面，衔接其他协商形式，建立协商成果采纳、落实、反馈和监督机制。到2020年，将在全区范围内基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

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