2018，金湾很拼！ 营商环境更优质 城市建设与管理更精细 重大保障措施更有力

金湾“情侣路”。三灶北排河。AG600“重燃改革激情，重整行装再出发，关键因素在于人，在于敢担当、善作为，有工作激情的党员干部队伍。”2018年年初，金湾连续召开工作务虚会和思想大解放、作风大转变、效率大提升动员大会，重燃全区党员干部的干事创业激情。尤其在“三大”动员部署过程中，金湾更是不惧问题，直面差距，在思想、作风、效率三个方面梳理了金湾区存在的15个问题，并列出了十余项具体落实整改举措。

重燃改革激情，做“三大”工作动员，关键在于“重整行装再出发”。站在2019年的起点上，回望2018年，金湾用实际行动，用十足的拼劲，回应了年初的部署。

这一年，金湾着力提升营商环境。年初，金湾建立了全国首个营商环境分析系统。随后，金湾不断推动制度供给，相继推出工业企业用地效益综合评价体系和促进实体经济发展的“金十条”，促进金湾经济高质量发展。

这一年，金湾城市建设和管理更加精细化。不仅在重大交通、城市建设项目上取得成绩，在改善人居环境等中观、微观层面，也倾注了更多精力。机场东路实现了景观提升改造，打造了全新的“金湾名片”；大门口水道湿地公园正式建成，成为市民休闲“打卡”的新去处；南、北排河治理取得阶段性成果，旧日“臭水沟”变身景观河。

这一年，金湾的重大保障工作措施也变得更有力。在抗击台风“山竹”、保障中国航展和对口扶贫等工作中，不仅出色地完成了任务，还锻炼了队伍，提升了全区党员干部的担当意识和工作士气。

采写：本报记者赵岩摄影：本报记者张洲

制度供给

频出实招提升营商环境

2018年3月22日，全国首个营商环境分析系统在金湾上线。这一系统依据世界银行的多项指标，并结合金湾实际建立模型，为金湾营商环境进行综合评价和打分，捕捉金湾与各级行政区域之间以及与世界其他经济体在商业政策、法律、制度环境及其执行能力的差异。

一个区域的营商环境如何，直接关系到企业和人才是否具有活力，关系到经济社会能否高质量发展。金湾区深知，营商环境关系金湾的未来，该区在全国率先上线营商环境分析系统，目的就是使政府服务更精准更有效率，提升金湾区政府的竞争力，提升政府服务的精准度。

实际上，提升金湾的营商环境，金湾早有系统性规划。金湾区不仅只是推出营商环境分析系统，更是希望通过一套制度供给“组合拳”，实打实地推动金湾营商环境的提升和经济高质量发展。

单位面积内效益不高，难以形成产业集群，优质的营商环境更是难以建立。2018年，金湾打出了系列措施的“重要一拳”。8月，金湾出台了全市首个工业企业用地效益综合评价体系。这一体系通过设置加分项，促进企业不仅重视单位土地内的产值，还更加重视企业品牌、人才引进以及科技成果转化。通过设置减分项，约束企业在环保、安全生产、消防等领域行为，增加企业的违法成本。

在金湾区看来，该区部分工业企业用地，目前仍然存在效益低下甚至无效益的情况，工业用地处于闲置状态，效益不高甚至没有效益的土地仍有不少。同时，近年来金湾区希望引进的一些优质项目，却因为没有用地难以进驻。两方面矛盾叠加，使金湾区下决心向存量土地要效益。为此，金湾将整合国土、税务、供电等部门数据，构建以亩均税收、亩均销售为主要指标的工业企业用地效益综合评价体系。

有了评价体系，金湾同样关注如何运用评价结果。根据计划，金湾对1000多家工业企业用地效益进行评测，并确认为A、B、C、D四级，近期将公布首次评价结果。根据评价结果，金湾将把资源向优质企业和产品集中，推动资源配套效益最大化和效率最优化，促进金湾实体经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

政府提供优质的政策环境，企业才会从善如流。2018年年底，金湾又打出政策“组合拳”中的重要一拳。12月，金湾制定“金十条”助推实体经济。所谓“金十条”，是金湾继省、市相继出台扶持实体经济政策后，金湾制定的属于自己的“落地版”。相对以往的扶持政策，“金十条”的扶持力度更大，含金量更高，对于从前的扶持政策，将起到补短板的作用。

根据测算，“金十条”颇有普惠性，95%的工业企业都将因为政策受益。与此同时，政策不仅将对存量工业企业起效，对于吸引新的工业企业到金湾投资，也进行了相应规定。这对于金湾实体经济完备产业链上下游，打造优质的营商环境都将起到推动作用。

制度供给同样需要平台实现。随着金湾的生物医药产业集群的形成，高端化、国际化的综合产业平台需求呼之欲出。2018年7月，珠海国际健康港正式开港。作为集生物医药产、学、研、销、服于一体的综合性平台，珠海国际健康港将使金湾的生物医药产业模式，从企业“单打独斗”往相互合作形成集群化产业链条上转变，打造粤港澳大湾区以创新药、高端医疗器械、医疗人工智能为特色的生物医药产业高地。借助健康港的东风，2018年新引进落户金湾的生物医药企业总投资额超过100亿元，而已经同意落户和在谈项目，总投资额超过200亿元。

2018年，金湾打出的“政策组合拳”，最终也收到了效果。统计显示，2018年金湾区先后启动的多项扶持政策，在涵盖工业和服务业两大产业、在支持企业投保出口信用保险、扩大进口、提升国际化经营能力、壮大民营经济等多方面给予财政支持。仅2018年前三季度，金湾区政府就兑付区级财政资金高达4.1亿元,通过政策引领、资金带动，约撬动社会和企业投入实体经济资金超40亿元。

管理供给

聚焦中微观人居环境改善

随着金湾经济社会的快速发展，航空新城核心区、三灶红旗等镇区人流量愈发集中，金湾也渐渐告别了有区无城的境况。面对新的变化，金湾区的城市建设和管理理念也在悄然发生着变化。在诸多大项目继续推进的同时，金湾区在2018年也逐渐将城市建设和管理的着眼点，放在了中观和微观层面。关系到市民生活的市政基础施设，与市民息息相关的精细化管理，被摆在显眼位置。

2018年11月初，第十二届中国航展开幕前夕。此时，往来金湾的游客突然发现，全新的机场东路成了一道亮丽的风景线。从前的机场东路，两侧种植着景观树，与其它道路颇为雷同，景色也平平无奇。然而，2017年底开始，金湾开展了机场东路美化绿化提升工程一期项目。该项目使机场东路东侧海堤一号闸（祥祺明月湾）到三号闸岸线，总设计长度6.4千米，从北至南将依次打造滨海乐活区、运动活力区、生态休闲区，融入“海绵城市”生态理念和珠海金湾特点历史文化元素，打造水绿共融的城市滨水开放空间。

实际上，机场东路的休闲场所，就在金湾市民身边。作为金湾未来的主城区，航空新城的居民，晚上带着孩子来到机场东路上散步，或者在足球场、篮球场上挥汗如雨，一边吹着海风，一面享受着生活，幸福感大大提升。

不止是服务未来主城区，对于下辖各镇的居民，金湾也通过建设大型公园，提升居民的幸福感。在红旗镇附近，有正在建设的白藤山湿地公园。而在三灶镇，大门口水道湿地公园于2019年1月1日正式开园。这处湿地公园一期面积约42公顷，通过建设淡水湿地科普区、咸淡水湿地游憩区、入口湿地服务区、红树林保护区、鱼塘休闲游乐区，最大限度地保留了原生态。如今，这里已经成为三灶乃至金湾市民拍照打卡的好去处。

2018年，除了新建公共设施，提升城市品位外，金湾还不忘对已有的公共设施加强管养，提升精细化管理水平。这一年，金湾全面落实了“河长制”要求，辖区河流治污取得阶段性进展。特别是昔日被市民称为“臭水沟”的南、北排河，水质取得根本性转变，北排河基本消除黑臭，南排河水质改善明显，实现了“景美、岸绿”。

谈及南、北排河治理经验时，金湾区相关人士坦言，治理成果一方面得益于河长制的施行，理顺了体制机制。更重要的，则是得益于城市管理理念的提升：治理南、北排河不仅是完成上级的工作任务，更是提升市民幸福感、提升城市品位、吸引人才的重要方式，是打造优质营商环境的内在要求。将治河提升到这样的高度，取得共识后，南、北排河治理调动了更多支持力量，治理取得成果也就是水到渠成的事了。

除了河渠治理，居民身边的环境卫生，同样是金湾关注的重点。2018年，金湾还在全域推进了“三清理、三拆除、三整治”工作和村容村貌提升。以此为抓手，金湾结合实际制定了24项行动工作台账。根据计划，金湾将在2019年全面完成“三清理、三拆除、三整治”工作，力争用3年时间完成全区农村人居环境整治。

地下管网是城市的良心。2018年，金湾的精细化管理，还体现在地下管网治理上。这一年，金湾展开了全区排水管网清淤检测工作，对全区的排水管网进行健康度普查和雨污混接调查。通过调查，管网的劈裂、错位问题被发现，淤积、结垢、树根等情况被清理，对金湾的黑臭水体治理大有裨益，更为下一步修复管网缺陷和纳管截污提供数据和技术支持。

与地下管网治理相配套，2018年金湾的污水处理同样取得飞跃。三灶水质净化厂年内完成了提标改造，日均处理污水8万吨；12月底，红旗水质净化厂正式开工。建成后，该净化厂将可每天处理污水10万吨。两个水质净化厂，将大大提升金湾的污水净化能力和基础设施水平。

保障供给

提高政治站位

锻炼自身队伍

2018年，对于金湾而言是不平凡的一年。这一年，台风“山竹”与金湾擦肩而过，珠海机场等交通要道，成为金湾重点保障对象；这一年，第十二届中国航展在金湾举行，航展馆周边秩序的保障，金湾责任重大；这一年，金湾继续做好阳江和云南贡山的精准扶贫等保障工作，更要依托当地资源禀赋开展“造血”式扶贫。

在金湾区看来，重大保障工作不仅需要提高政治站位，更需要提升自身管理水平、锻炼自身队伍、考验党员干部责任担当的难得机会。而实践证明，金湾通过有力的措施，达成了既定目标。

2018年9月16日，台风“山竹”登陆广东，与金湾擦肩而过。因为准备充分，珠海无重大灾情。然而，台风过后如何迅速恢复秩序，成了摆在珠海面前的重大课题。作为珠海机场所在地，保障通往机场的道路顺利通行，成为金湾的重大保障任务。

当年9月16日深夜，台风余威犹在，机场东路畔的海域潮水顶托，录得全市最高水位。潮水漫溢，机场东路多处水浸，更有大量泥沙、垃圾被冲上岸边，数段道路几乎无法通行。然而，第二天清晨，珠海机场就将有首班飞机落地，金湾必须一夜打通道路，还市民一条干净、通畅的机场东路。

这一夜，对于金湾而言是一个不眠之夜。研判，寻找排水口，紧急强排，人力清理……短短几个小时，机场东路的水浸被排干，道路上的大型垃圾和树木被挪走。到了凌晨4时30分，整个机场东路清理完毕，双向六车道全部贯通，金湾将一条畅顺、干净的机场东路，交给了市民。

台风“山竹”备受关注，中国航展同样举世瞩目。2018年11月6日—11日，第十二届中国航展在金湾举行。整个航展保障工作中，金湾不断围绕智能化、精细化，率先使用了智能垃圾桶、食品原材料快检、GPS作业车辆等等一系列智能化手段。同时，金湾还通过设置便民服务点，打通志愿者的知识壁垒等手段，将航展服务做精做细，像绣花一样精细管理，力保航展平安有序，安全顺畅。

值得一提的是，此次航展期间，航展馆一侧的主干道上，未出现一宗流动摆卖的违法行为。与此同时，因为设置了便民服务点，整个航展馆周边便民服务点售卖的瓶装饮品、纪念品和小吃等，价格全部以超市为上限，保障了物美价廉，获得多方面肯定。

航展馆周边的综合保障，只是金湾保障航展的举措之一。借助航展和航空产业园开园十周年的契机，扩大珠海航空产业影响力，并藉此引进优质项目，同样是金湾在2018年的点睛之作。航展前夕，金湾在北京、广州、珠海等机场投放形象广告，英国《金融时报》、新加坡《海峡时报》、俄罗斯《真理报》和中央电视台等国内外媒体，均对珠海的航空产业进行了报道，全面提升了珠海航空产业园的知名度和影响力。航展期间，产业园更是引进了金湾新材料研究院等16个项目，总投资超过50亿元。

2018年，金湾还不忘做好阳江对口帮扶和精准扶贫以及怒江州贡山县扶贫协作工作。这一年，金湾在阳江落实产业扶贫，目前已建成扶贫产业项目28个，投入资金近4000万元，受益农户1921户。

在总结对口帮扶阳江经验和深入调研基础上，金湾与怒江贡山县协商制定了产业开发、民生帮扶、异地搬迁、干部交流、劳务协作等扶贫协作计划。目前，贡山的羊肚菌、中华独龙蜂等特色产业已经初具规模，形成了稳定的“造血”功能。

2018年，贡山的易地搬迁项目“金湾小区”建成并迎来首批150户群众入住。跨越2000多公里的“广东人民医院-金湾中心医院-贡山人民医院-乡镇卫生院”远程会诊系统投入使用。贡山的危重病人通过系统，可以与2000公里外的金湾医生对接，帮助其诊断治病，打通了贡山患者看病难、治病难的最后一公里问题。目前，贡山的脱贫攻坚工作成为云南省先进典型，有望于2019年提前完成脱贫任务。

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