金湾区出台优化发展软环境工作实施方案 为打造“软环境”立下“硬要求”
金湾区将全面建设高效便捷的政务环境、竞争有力的营商环境、宜居宜业的生态环境。图为金湾联港工业区。
南方日报记者关铭荣摄
转变和规范行政职能，建设模范机关，让投资环境进一步改善和优化。近日，《金湾区优化发展软环境工作实施方案》（以下简称《方案》）正式出台，这也是珠海为优化软环境方面出台的首个区级方案，共制定12项举措、30项任务，全力打造一流的区域发展软环境。
按照《方案》要求，金湾区将坚持优化创新审批流程为核心，以营商环境评价指标体系为遵循，以服务最优、机制最活、支持最强、保障最全、效率最高为目标导向，全面建设高效便捷的政务环境、竞争有力的营商环境、宜居宜业的生态环境。
●南方日报记者董谦君
政务环境?推进“减证便民”行动
让群众花更少的时间，跑更短的路，获得更好的办事体验。为打造高效便捷的政务环境，近年来金湾区出台了系列举措。
早在2016年，金湾区正式推行并联审批系统，通过采取网上互联互通的容缺审理，并联审批时间大幅缩短。统一政务咨询投诉平台在去年7月上线后，实现了集中管理、统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责。
如今，随着技术手段的提升，大数据、人工智能等应用越来越广泛，政务环境的提升有了更多可能，“互联网+政务服务”得以不断深化。在过往成效的基础上，金湾区提出，推进企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”改革。
“以提高群众办事效率、群众体验满意为评价标准，构建一体化政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享。”金湾区相关负责人表示，这也意味着，通过技术创新和流程再造，进一步提升政务服务效能，金湾区有望从根本上解决群众“办证多、办事难”的问题，为全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”夯实基础。
过去一段时期，在审批管理体系方面，一定程度上曾出现“互为前置、政策掐架、擅设门槛”的现象，金湾区瞄准这一“痛点”开展专项整治活动，清理职能部门对行政审批事项自设前置、隐性前置、互为前置，以及政策文件依据相互矛盾带来的审批流程不畅、办理效率不高等现象。
其中，就包括依托统一身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑平台，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，加强事项办理证明材料、填报数据的精简、复用和共享，进一步压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限，推动凡是没有法律法规依据的证明一律取消，推进“减证便民”行动。
时间就是金钱，效率就是生命。优化投资建设项目并联审批制度尤其受到企业的关注。《方案》提出，计划实行“一窗进出、一口对外”，实现基础材料共享，实行网上申报、网上推送、网上审批。
除了大幅压减单事项审批时间，金湾区还通过流程改革和并联审批系统建设实现“统一项目编码”“智能引导”“容缺审理、合规审批”“信息共享”以及“双向监管”“全程追踪”，强化系统的智能引导和双向监管能力。如此一来，各部门间既有了并联式的审批流程，又理清了审批权限和责任认定，审批效率大幅提升。
“金湾接下来还将大力推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收，破解申报复杂、流程繁琐、审批缓慢的难题，加快项目落地。”金湾区相关负责人表示。
营商环境?为企业提供专业化、全流程服务
近日，在金湾区三灶镇经营海鲜餐厅的黄韩丽遇见了一件新鲜事，“接到税务局的电话，今年开始有些税不需要再交了。”带着惊讶和欣喜的她走进税务大厅，工作人员了解到其属于定期定额的个体工商户，同时还是符合“减税降费”政策的小规模纳税人，便协助她办理了增值税减免和附加税减免，一年下来省了3万多元。
在金湾区像黄韩丽这样的能够享受本次“减税降费”政策的新增小规模纳税人有1593户。为了让政策尽快落地生根，金湾区税务局在全市设立首个“降税降费”辅导专区，通过加强宣传辅导力度，优化纳税服务工作，确保纳税人及缴费人不折不扣地享受“减税降费”的政策红利。自辅导专区设立以来，已累计面对面解答服务纳税人超过220余人。对于符合条件的纳税人，可即申报即享受，马上办理马上办结。
积极落实税收政策，仅仅是金湾区在打造有竞争力营商环境行动中的一个小切片。从把握整体，到服务个体，《方案》瞄准短板，对标最优，在投资项目管理、企业和人才服务等方面都明晰了工作方向。
继在去年推出营商环境分析系统的基础上，《方案》要求金湾区将充分运用该系统，对标世行、世界先进经济体，就“开办企业”“办理建筑施工许可证”“获得电力供应”“不动产登记”“获得信贷”“进行跨国界贸易”“劳动力市场”等七个营商环境评价指标查找短板，并针对企业需求，制订优化营商环境的具体措施。
全过程的服务和管理是《方案》提出的亮点之一，其中就包括成立招商服务队伍，为企业提供专业化、全流程的服务。而在管理方面，金湾区将针对招商项目，根据项目投资协议书对项目履约条款、用地动工、建设期限、投入、产出等工作采用数据库及地理信息系统管理手段进行全链条跟踪监管服务。目的是要让服务水平获得保障的同时，建设效率也得以提升。
目前，金湾区已建立起了以亩均税收、亩均销售为主要指标的工业企业用地效益综合评价体系，对企业分类评级、差异化配置各类资源，接下来也将对其进行有效运用，为企业提供有针对性、高质量的服务和资源。
以人为本，始终是政府服务的出发点和落脚点。提升服务人才水平也被视为优化营商环境的重要内容。从集聚人才的角度出发，金湾区提出，要积极推动产学研合作，对入选“产业智库”并服务金湾的专家学者以及实际产生产学研项目的企业予以相应奖励；对职业技能人才予以奖补，吸引高端人才服务金湾，创业金湾。金湾区相关负责人表示，接下来还将擦亮“金英港湾”人才服务品牌，通过搭建线上人才服务平台和举办线下人才交流活动，进一步提高金湾区服务人才水平。
生态环境?重点整治10条问题河涌
如何考量一个地方的“软环境”，最直观的就是是否拥有“宜居宜业”的生态环境。城市面貌的变化，人居环境的提升，近年来在金湾随处可见。农历新年前夕，新版“情侣路”机场东路正式亮灯，航空新城片区居民有了媲美市区的海滨夜景。三灶大门口湿地公园元旦正式开门迎客，把定家湾工业园装扮成“最美工业园”。
以“生命更健康，生活更美好”为目标，金湾今年将投入72亿元，在新城建设等领域发力，打造优质的生态环境，提升人居环境。
《方案》提出，金湾区将继续加快保障性住房、人才公寓等项目建设，扩大住房困难补贴覆盖，解决住房困难家庭的居住需求；同时，完善区内商业配套，加快推进国际商务中心、华发精品商都等项目建设。在“建”好的基础上，“管”好也同样重要。为提升城市精细化管理水平，金湾区从增加建设公厕等细处着手，抓好湖心路口公共汽车站所周围公厕建设，解决群众等车时上厕所难问题。
加大环境整治，促进环境全面美化提升也被列入到《方案》中。按照计划，金湾区将加快红旗水质净化厂和生物医药园区专属工业水质净化厂建设；全面推进河长制，分批整治全区河道，重点整治全区10条问题河涌。
一批区、镇生态公园建设和整合工作将提速，包括加快推进山海公园、大门口湿地公园、茅田山森林公园、观音山郊野公园、大霖山森林公园等生态公园建成。“此外还要增加城市绿化面积，建设美丽乡村、绿色优美小区。”金湾区相关负责人介绍。
优化公共服务，提高民生福祉。《方案》还对补齐民生领域短板作了针对性的部署。其中就包括促进教育、卫生、文化体育等社会事业的健康发展，扩大学校规模，增加优质学位数量；新建和改扩建一批学校、幼儿园，增加优质学位数量均被列入其中。按照计划，金湾区还将进一步完善文化体育基础设施建设，加快推进市民艺术中心、公共文化中心图书馆、区博物馆等项目建设，建设一批24小时城市书屋。
■观察
形成全社会共同优化
发展软环境的浓厚氛围
在年初刚刚闭幕的市委全会和全市“两会”中，优化发展软环境成为热点词汇。当前，《粤港澳大湾区发展规划纲要》已正式发布，在新的历史机遇下，金湾优化发展“软环境”有了更迫切的需求。
事实上，优化发展软环境一直是金湾区推动的重点工作。不久前，金湾区召开抢抓粤港澳大湾区发展机遇、推动金湾高质量发展会议。金湾区委书记阳化冰强调，新的一年，继续深入推进“思想大解放、作风大转变、效率大提升”，提升高质量发展软环境，共同推动经济高质量发展。
此次金湾区出台的《方案》被视为一次重要的“加码升级”，通过专门制定方案，细化了措施，体现了狠抓落实的决心。为了使相关工作部署落实到位，金湾区还制定了相关保障措施。从加强作风建设和监督、落实主体责任、强化督导检查三方面细化了要求。
《方案》要求，要进一步落实“思想大解放、作风大转变、效率大提升”的要求，改进机关作风。具体而言，包括加大对侵害企业利益的“四风”问题监督力度，严肃查处不作为、乱作为以及“吃拿卡要”问题；同时充分发挥廉政监督志愿者作用，采取明察暗访，拍摄“暗访片”等方式创新开展工作，做到问题早发现、早提醒、早报告、早处置；敢于动真碰硬，加大查处和实名通报曝光力度，查处一个，警醒一片，促进一方。
通过压实工作责任，《方案》还进一步明确了任务分工和时间节点，对需要出台细化措施的，要在一个月内制定实施方案；可以直接实施的，要尽快落地见效；每季度向区机关作风办报告工作进度及任务落实情况。
“此外，《方案》还将根据实际情况拓宽企业和社会意见反映渠道，通过在各办事窗口发放调查问卷、在区基层公共服务平台APP设置建议小程序等方式，深入发动群众参与效果评价，共谋共建、共管共享，形成全社会共同优化发展软环境的浓厚氛围。”金湾区相关负责人表示。
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