特区精神 从敢为人先到再创新局 珠海聚力全面深化改革，优化制度有效供给

40年来，珠海已从一个边陲小镇发展成为初具规模的现代化花园式海滨城市。南方日报记者关铭荣摄

40年前，乘着改革开放的东风，珠海撤县改市，试办经济特区，迎来前所未有的发展机遇，成为改革开放的“试验田”和“排头兵”。

40年来，珠海以“杀出一条血路”的勇气，以“敢闯敢试，敢为人先”的精神，“逢山开路、遇水架桥”，在无人走过的地方蹚出一条条新路，把一个边陲小镇发展成为初具规模的现代化花园式海滨城市。

制度在这里突破，方法在这里创新，纪录在这里改写，经验在这里成型，独具价值的“珠海经验”推动着经济腾飞和社会发展。

站在新的起点上，珠海吹响了“二次创业”的号角，在构建推动经济高质量发展的体制机制上不断发力，举全市之力积极参与粤港澳大湾区建设，奋力打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范。

●南方日报记者胡钰衎

探路先锋“敢为人先”

在第二十届中国专利奖获奖名单上，格力电器一举揽获12项大奖，包括空调领域的发明专利金奖以及1项外观发明专利金奖，至此其拥有的中国专利金奖数量更新到了4件。

从自筹10万元资金艰难起步，到成为多元化、科技型全球工业集团并跻身世界500强行列，进取拼搏的格力电器既是珠海实体经济的标杆，也是珠海“拓荒牛”精神的缩影。

40年来，在没有先例可循、没有现成的经验可借鉴的情况下，珠海“摸着石头过河”开始试办经济特区，勇当探路先锋，用实践来回答时代赋予的重要命题。

建市的第一年，香港知名人士曹光彪来到珠海投资设立香洲毛纺厂，我国第一批“三来一补”企业应运而生。为解决生产效率和产品质量问题，香洲毛纺厂率先打破“大锅饭”分配制度，大胆创新“集体定额计件，超额按比例提成”的薪酬体系，员工的积极性得到充分调动。

次年，在国家还未制定有关中外合作经营企业法的情况下，珠海又率先采用“我方提供土地，外商负责资金”的合作经营方式，引进外资兴建涉外宾馆——石景山旅游中心，正式拉开了中外合作经营的序幕。此后，石景山旅游中心大胆引进国外和港澳的管理经验，率先实行董事会领导下的总经理负责制，实行劳动合同制，打破“铁饭碗”的用工制度，珠海逐步解开计划经济体制的枷锁。

自此之后，珠海屡开全国风气之先，诸多“吃螃蟹”之举至今为人所铭记：开创科技重奖先河，举办中国国际航空航天博览会，创建全国第一个跨境工业区——珠澳跨境工业区，在全国率先实现12年免费教育，出台全国首部社保法规……

“敢闯敢试、敢为人先”成就了特区的精气神，在这40年里爆发出积蓄已久的巨大势能，奔涌激荡至今。

在珠海横琴，总投资近22亿元的横琴综合管廊已运营多年，这是我国建成的里程最长、规模最大、体系最完善的地下综合管廊，为国内各地规划地下综合管廊提供可复制的经验，项目荣获“2015年中国人居环境范例奖”。

历经9年建设、突破多项世界技术难题的“超级工程”——港珠澳大桥去年10月正式通车，使得珠海成为内地唯一一个与港澳路桥相连的城市，成为珠江口西岸的交通枢纽城市。

走过22年的珠海航展，见证着中国航空航天事业在改革开放40年中快速发展，在去年航展上，参展产品结构首次实现“陆、海、空、天、电”全领域覆盖，展览规模创下历史新高。

昔日这个贫穷落后的小城镇，如今正阔步向独具特色令人向往的大湾区魅力之城迈进。统计数据显示，从1979年至2018年，珠海全市地区生产总值由2.09亿元增至2914.74亿元，经济社会已发生翻天覆地的变化。

体制机制大胆创新

去年以来，珠海深入推进“放管服”改革，下放市级事权108项，公布市级行政审批中介服务事项117项，取消证明事项134项。同时优化“一门式一网式”服务，348项办理事项实现“最多跑一次”，1302个政务服务事项实现“全城通办”，为企业和群众办事提供最大程度的便利。

正是凭着先行先试的勇气和担当，珠海大胆进行体制机制创新，建市以来取得了一系列令人瞩目的成绩。

1992年3月，“百万重奖科技人才”新政一出，轰动海内外，珠海一时间成为科技人才和创业者们眼中的热土。重奖背后，正是珠海大胆进行体制机制创新，推动一系列促进科技创新、支持企业提升竞争力、重视人才优先发展的举措落地生根，构建起良好的制度环境。

也是在同一年，珠海率先在全国颁布城市建设管理“八个统一”和环境保护“八个不准”，其中就规定，“不准建设有大烟囱或有严重污染的项目”，为环境保护划定了不可逾越的政策底线，成为珠海生态文明建设一道重要的保护屏障。

作为拥有“双重立法权”的城市之一，建市以来，珠海还充分发挥“立法试验田”作用，以立法推动体制机制创新，促进经济社会发展，在全国率先将土地管理、环境保护、城市建设、企业发展等先行探索并上升为地方法规。

公开报道显示，至2018年，历年制定的61件特区法规中，属于先行先试及创制性立法的共49件，包括技术成果入股与提成条例、房地产登记条例等，生态文明建设促进条例是党的十八大以后全国首部生态文明专项法规，行政执法与刑事司法衔接工作条例是全国首部规范“两法衔接”工作的地方性法规。

一颗颗体制机制创新的“种子”厚植在这片土地上，在珠海城市发展史上留下了浓墨重彩的一笔。以横琴新区为例，截至目前，已累计实际落地制度创新成果就达370项之多。其中，“政府智能化监管服务新模式”“企业专属网页政务服务新模式”两个案例荣获全国自贸试验区“最佳实践案例”。

“归零”“重启”深化改革

“珠海建市以来形成的制度创新等优势，为推动高质量发展奠定了坚实基础。”珠海市委党校市情研究中心副主任曹以朋认为，珠海各项事业发展要“走在前列”，就要进一步激发党员干部的改革热情，全面深化改革。

早在1984年，珠海就曾大刀阔斧改革政府机构，对涉及经济发展的规划、环境、交通、土地等一系列管理体制进行改革。在那一年，珠海将50个政府部门精简到29个，初步建立起适应改革开放需求的经济特区管理体制。

随后在2009年，珠海又启动“大部制”改革，政府工作部门、审批事项、议事协调机构等进一步压减和优化，同时科学划分市、区、镇（街）三级政府职能，加快完善政府职能分层管理新体系，推动城市管理中心向下拓展紧贴社会。

大胆简政放权，改革不符合发展要求的体制机制，为珠海成为改革开放的先行地、排头兵注入强大的活力。

如今站在新起点上，珠海又吹响“改革再出发”的号角。去年4月，《中共珠海市委关于推动思想大解放、作风大转变、效率大提升的决定》正式出台，号召全市上下一心，重铸特区精神，再燃改革激情。7月，珠海市委八届五次全会明确提出，珠海决意跳出一城一地局限，担当新使命、展现新气象、干出新作为，以“归零”“重启”的姿态，开启珠海“二次创业”，建设“新珠海、新经济、新生活”。

两个月后，《中共珠海市委关于加快推进新时代全面深化改革的实施意见》正式印发，从15个重点领域聚力全面深化改革，破除体制机制障碍，优化制度有效供给。珠海提出，要敢于“啃硬骨头”“涉险滩”“闯无人区”，在构建推动经济高质量发展的体制机制上不断发力，深化营商环境改革，激发珠海经济社会发展新动能、新活力。

目前，珠海最新一轮市级机构改革已于今年1月底前基本完成。香洲、金湾、斗门等区也陆续公布了区级机构改革方案，调整优化区级党政机构和职能，有条不紊地推进各项工作。

“新任职干部要认真落实好干部标准，坚定理想信念，坚守精神追求，有气节和风骨，有禁忌和底线，从零起步、从头开始，甩开膀子大胆干，奋力推动珠海"二次创业"加快发展。”开春之际，珠海市委书记郭永航提出殷切的期望。

亲历者说

珠海经济特区研究会宋华：

大格局理念

助力珠海

闯出特色发展路

“珠海改革开放形成的代表性属性是创新发展、生态发展。”珠海经济特区研究会宋华认为，这起源于大格局的发展时期，土地、科技、产业、人才、物流、生态等各个领域爆发出史无前例的连锁、密集创新，激活珠海发展要素集聚，闯出特色的发展道路。

宋华是珠海资深媒体人，曾获珠海市第一届“十佳”新闻工作者荣誉，从业生涯里见证了珠海经济特区的发展和变迁。

在宋华看来，珠海的大格局，就是站在时代发展制高点，瞄准世界先进水平，实施最优化的系统发展方案，集中资源攻克制约城市发展的根本性矛盾，建设强关联的可持续发展生态链，不图短期利益，为后代奠定不过期的硬软件基础。

“珠海大格局形成于20世纪八十年代末，以西部大开发为标志和起点，从工业化初期的基础设施、产业发展和组织体系，很快过渡到城市发展大格局的体系性建设。”宋华认为，这个大格局从整体影响到局部，又从细节扩散到系统，大格局形成的交通物流、生态发展、重奖政策等核心体系一直不断优化延伸到当今。

当前粤港澳大湾区建设加快推进，这既是珠海大格局的历史延续，又是创造新格局的突破起点。“保持大格局视野，怀有大格局胸襟，坚定大格局行动将对珠海最终实现远大目标产生深远影响。”宋华说。

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