城市空间 从特区试验田到湾区门户枢纽 珠海历经特区四次扩围，南进西拓北接东优推动城市发展

珠海集中资源建设西部中心城区，一个崭新的西部中心城区正在崛起。图为珠海西部生态新城一角。

南方日报记者关铭荣摄

40年前，一声春雷唤醒大地，边陲小镇珠海从此驶入开拓变革的历史轨道。

此后的40年里，珠海历经特区发展的四次扩围，南进、西拓、北接、东优，城市空间不断优化、区域发展协调推进，建起了港口、机场、铁路、跨海大桥等“命运工程”，搭建起城市发展的“血脉”和“脊梁”，蝶变为一座现代化花园式海滨城市。

如今，在粤港澳大湾区加快建设、港珠澳大桥建成通车等多重机遇叠加下，珠海正举全市之力，奋力打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范。

●南方日报记者梁涵

内优外拓提升能级量级

在第一任珠海市委书记吴健民的回忆中，建市之初的珠海偏僻又贫困，农业、工业落后，投资环境差，连一家称得上现代技术的工厂都没有。

撤县建市后，珠海开始将城市规划摆上日程。1980年5月，一场高规格的城市总体规划评议会在珠海召开。随后，省政府下发《关于珠海市总体规划的批复》，原则上同意了珠海市城市总体规划。这是珠海市第一个城市总体规划，规划引领的前瞻性发展思维从此牢固树立，成为这座城市改革发展的基因。

在这个规划中，珠海的城市范围包括香洲、吉大、拱北、前山和南屏、湾仔五个组团，沿海岸线呈带状分布，总用地面积为15.16平方公里。“五朵金花”分片布局的城市结构形态，奠定了珠海组团式的城市布局模式。

每座城市都有自己的“心脏”，珠海的“心脏”毫无疑问是香洲，在过去很长一段时间里“去珠海”就是“去香洲”。1984年6月16日，珠海市设立香洲区，为县级行政区。如今，作为珠海的主城区，香洲容纳了全市近半的人口规模，经济总量亦占据半壁江山，去年GDP达到1190.95亿元。

事实上，在几十年的发展历程中，珠海历经特区的四次扩围，第一次从6.81平方公里扩大为15.16平方公里，到第二次“开发大西区”，再到第三次横琴新区挂牌成立，直至最后特区范围扩大至全市，珠海城市空间不断内优外拓，城市框架逐渐拉开，经济发展和城市规模的能级量级也得以提升。

“这既是珠海拓展经济特区发展空间的需要，也是进一步促进城市经济社会发展、提高东西部地区之间和城乡之间发展协调性的需要，更是拓展珠港澳合作腹地、进一步支撑港澳繁荣稳定发展的需要。”广东省人大代表潘裕娟认为，珠海还应以更大格局、更广视野、更高标准谋求更大的发展，将珠海放置于粤港澳大湾区建设发展的大格局中去谋划。

加大力度建设西部地区

磨刀门水道以西，是上千平方公里的珠海西部地区，珠海建市后的数年，这片土地仍少为外人所知，直到1988年，“开发大西区，建设大交通，抢占制高点，增创新优势”的“西进战略”正式提出，才被重视起来。这一年，珠海决定在西部地区建设港口、机场、铁路等“命运工程”。

“我们不能只看珠海的东部，西部广大地区人民群众也是珠海市密不可分的重要组成部分。”在时任珠海市委书记的梁广大看来，这一举措是解决西部地区发展滞后的关键，也是为整个珠海的发展拓宽新空间，增强城市持续发展后劲之举。

之后的几年，高栏港、三灶机场、广珠铁路、珠海大道以及其他基础设施等众多项目的建设陆续谋划启动，奠定了珠海西部“海陆空”交通体系的骨架，对珠海发展产生了深远的影响。

“一港带全局”是当时“西进战略”的第一步，珠海便决定在高栏列岛建设港口，希望“以大港口带动大工业、大工业带动大经济、大经济带来大繁荣”。

曾经，高栏港经济区还是一片四面环海的孤岛，通往市区唯一的交通方式就是乘船。现如今，这个海上孤岛已蝶变为国家级经济技术开发区，逐步构建起以先进装备制造、清洁能源、新材料和现代港口物流为主导的“3+1”产业体系。2018年，高栏港区实现地区生产总值322.43亿元，港口货物吞吐量突破1.28亿吨，集装箱吞吐量超185万标箱。

从那时起，西区大开发大幕持续拉开：1988年12月，三灶管理区正式成立；1995年，位于三灶的珠海金湾机场建成通航；2001年，金湾区成立，成为珠海市最年轻的行政区，到2018年，该区实现地区生产总值305.17亿元，同比增长9.1%。

同位于西区的斗门县正式划入珠海是在更早前的1983年。自此，斗门开始了产业发展的历史转折，从一家白蕉糖厂起步，这个传统农业大县开始书写融入全球产业链的新篇章。如今的斗门，既有当初凭“三来一补”切入全球产业链的轻工业，也有不断走向世界的先进装备制造产业集群。2018年，斗门实现地区生产总值393亿元，是1980年9881万元的397倍。

当下，连接珠海东西部的香海大桥、洪鹤大桥火热施工，自高栏港向西连接江门的黄茅海大桥也规划建设。伴随城市“血脉”的畅通，珠海东西部的天然阻隔将被打破，一个崭新的西部中心城区正待崛起。

城市新中心点燃区域新引擎

“一边金碧辉煌，一边荒草鱼塘。”曾经，濠江两岸的澳门与横琴有着这样的天壤之别。在武警广东执勤第二支队三大队六中队指导员蔡宏森的记忆中，他和队友所驻守的横琴，经历了沧海桑田的巨变。

比起广袤的西部地区，南面比邻澳门的横琴，更是亟待开发的宝地。2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，肩负着促进澳门经济适度多元化发展的使命，横琴新区横空出世。

十年来，横琴始终坚持与港澳携手共进、优势互补、协调发展，特别是琴澳合作已从紧密合作迈向深度合作，2018年底，在横琴注册的澳资企业总数已达1412家。不久前，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，再度为横琴带来全新的历史机遇。横琴新区管委会主任杨川表示，“横琴将更加主动积极谋划对澳产业合作、社会民生合作、基建对接、体制机制突破，承担起为澳门产业多元发展创造条件的使命。”

从330米高的珠海中心大厦顶端远眺，横琴湾两岸珠澳双城的景致可尽收眼底。横琴自贸片区、珠海保税区、洪湾商贸物流中心、十字门中央商务区……一湾两岸的多个外向型功能片区已初具规模，蕴藏着新的动力和潜能。

2017年底，珠海启动横琴新区、保税区、洪湾片区一体化区域建设，并以此打造珠海城市新中心，推动“优势一体发挥、资源一体配置、政策一体覆盖、产业一体布局、利益一体共享”，珠海的城市格局再次迎来巨变。2018年，横琴新区、保税区地区生产总值超过300亿元，增速为12.4%，一体化建设全面提速。

在“南进西拓”的同时，北部高新区的建设也如火如荼。1992年12月，珠海国家高新技术产业开发区经国务院批准成立，成为首批成立的54个国家高新区之一，次年正式挂牌运作。

二十多年来，珠海高新区历经扩区、改革、完善、提升等阶段后，形成“一区多园”格局，并配套了大量优质的教育资源，一座百年文化古镇已逐步成为初具规模的现代化科教新城。随着深中通道的建设及通车，珠海高新区未来将承接粤港澳大湾区创新外溢辐射的重要作用——

向南，连接港澳促进横琴、保税、洪湾一体化发展，建设珠海城市新中心，成为区域发展新引擎；向西，集中资源建设西部中心城区；向北，对接深中通道建设唐家科教新城；东部，优化提升香洲主城区中心地位。珠海正积极推进城市空间的优化发展，全面实施以功能区为引领的区域发展新战略，提升经济发展和城市规模的量级、能级。

亲历者说

珠海市首任交通委员会

主任黄贞山：

珠海要发展

必须搞好

基础设施建设

曾担任珠海市首任交通委员会主任的黄贞山是一位“老交通人”。从1983年调到珠海工作，到1999年退休，他亲眼见证了珠海机场、高栏港、广珠铁路等“命运工程”的拔地而起。

建市之初的珠海，是一个“无机场、无港口、无铁路”的“三无”城市。黄贞山告诉记者，当时海内外的投资者、实业家往往兴冲冲而来，看到落后的基础建设，便皱眉摇头败兴而归。

一路通则百业兴，他和当时的许多主政人员一样，认为必须要搞基础设施建设。

高栏岛连岛大堤便是黄贞山极力主推的西部交通要道。“以前从市区到南水镇要3至4个小时，从南水到高栏岛，还要再坐2个多小时的轮渡。”黄贞山说，必须要修建连接南水与高栏的连岛大堤，打通高栏的陆地交通。

1991年5月10日，高栏岛连岛大堤试通车，高栏岛这个与大陆遥遥相对的海岛，终于与内陆相连。

黄贞山对于珠海交通建设的成绩如数家珍。让他印象最深的还是京珠高速公路。

1992年9月，当得知“国家高速公路网规划”包含京广线时，黄贞山立马提出把京广高速公路向南延伸至珠海的建议。最终，他的建议被上级部门采纳并取名京珠高速。这一改，至今仍对珠海的内外交通格局产生着重大的影响。

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