珠海市政府党组成员、横琴新区党委书记牛敬： 加快推进粤港澳深度合作示范
横琴将加快构建以休闲旅游业为核心的现代产业体系。资料图片
《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）在专章中单设一节“推进珠海横琴粤港澳深度合作示范”，明确要求横琴携手港澳建设粤港澳深度合作示范区，加强民生合作及对外开放合作。
珠海市政府党组成员、横琴新区〔中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区〕党委书记牛敬表示，横琴将高质量、高标准、高水平推进《规划纲要》相关工作，推进建设粤港澳深度合作示范区，配合澳门建设世界旅游休闲中心，高水平建设珠海横琴国际休闲旅游岛，支持珠海和澳门在横琴合作建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目，与澳门联手打造中拉经贸合作平台，搭建内地与“一带一路”相关国家和地区的国际贸易通道。
●南方日报记者梁涵
发挥“澳—珠极心”的引擎作用
南方日报：《规划纲要》提到要发挥香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海三个极点的引领带动作用。在澳门—珠海这一极，横琴将发挥什么作用？
牛敬：粤港澳大湾区建设让横琴在国家级新区、自贸片区建设的基础上又迎来了新的历史机遇。《规划纲要》专章单节专门提到“推进珠海横琴粤港澳深度合作示范”，赋予了横琴重要的历史使命。我们从中梳理出18项重要任务，目前都在逐一落地。
横琴作为内地唯一同时与港澳路桥相连的自贸试验片区，被明确要求加快推进“粤港澳深度合作示范”。从区位上看，横琴紧邻澳门，处在珠海与澳门的中心位置，地理位置得天独厚。在粤港澳大湾区的澳门—珠海这一极，横琴相当于是极心，应当起到引擎和发动机的作用。我们希望通过横琴制度政策等方面的不断创新，打破珠海与澳门不同体制间的壁垒，让珠澳两地实现联通、融通和贯通。
在现在这个时间节点，迎来粤港澳大湾区加快建设的历史机遇，对横琴而言是天时地利人和。去年10月22日，习近平总书记第四次来到横琴，考察了横琴新区粤澳合作中医药科技产业园，表示对横琴每一步发展都关心关注。经过10年的建设，琴澳合作已经取得了不少的成果，基础设施和各方面的配套也日渐完善，比起10年前有了翻天覆地的变化。加之自贸片区挂牌4年，横琴已实际落地370项制度创新成果，其中有两个案例荣获了全国自贸试验区“最佳实践案例”。港珠澳大桥的建成通车，将珠海与港澳路桥相连，更是为横琴的发展注入了强大的动力。
在粤港澳大湾区建设大背景下，横琴将携手港澳建设粤港澳深度合作示范区，加强民生合作及对外开放合作，助力发挥澳门—珠海一极的引领带动作用。
琴澳往来更便利、合作更深入
南方日报：建设横琴新区的初心就是为澳门经济适度多元发展创造条件。目前，横琴与澳门的合作取得了哪些重要成果？
牛敬：横琴新区开发建设十年来，始终把深化对澳合作作为首要的政治责任，坚守促进澳门经济适度多元发展的初心和使命，积极配合澳门建设“世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台”，对澳合作取得初步重要成果。
产业合作不断深化。横琴一直以来以园区合作为重点、以项目合作为支撑、以降低澳资企业准入门槛为举措，协同澳门共同促进澳门经济适度多元发展。横琴累计注册澳资企业达1470家。包括粤澳合作中医药科技产业园在内，粤澳合作产业园已有28个项目签订合作协议。今年初，我们又出台了专项措施支持粤澳合作中医药科技产业园发展。
创新创业合作成效初显。3月15日，我们刚刚和澳门大学签署了合作协议，联合澳大三个国家重点实验室和优质学科，共建横琴·澳门大学产学研示范基地。截至目前，跟澳门大学只有一条马路之隔的横琴·澳门青年创业谷已经累计孵化336个项目，其中澳门创业团队有179家。
惠澳利澳政策体系逐步形成。除了“港人港税，澳人澳税”等政策全面落实外，横琴一直在探索尽可能地为澳门提供便利的营商和办公环境。3月26日，横琴总部大厦作为全国首个跨境办公试点楼宇正式挂牌，澳门企业无需在横琴办理工商、税务手续就可以入驻，还享受每月每平方米70元的租金补贴，首批10家澳门企业已经入驻。
要素流动更加便捷。横琴口岸已经从原来的一天几小时转变成现在的24小时通关，澳门单牌车入出横琴的总配额已经增加至2500辆，口岸实施“合作查验、一次放行”通关新模式已获国务院原则批准同意。不久前，我们还开通了跨境通勤巴士，主要面向在横琴工作生活的澳资企业员工和澳门居民。
探索建设粤澳特别合作区
南方日报：在粤港澳大湾区建设背景下，横琴将如何进一步推进与港澳的深度合作，在促进澳门经济适度多元发展、支持澳门融入国家发展大局、丰富“一国两制”伟大实践上取得新突破？
牛敬：《规划纲要》明确提到“推进珠海横琴粤港澳深度合作示范”，接下来，横琴与港澳的合作要按照珠海市委、市政府统一部署，在“深”字上下功夫。我们希望，经过中央批准，全国人大和国务院授权，面向澳门实行一揽子深化改革和扩大开放创新，在探索建设粤澳特别合作区方面尽快破题。通过探索优化拓展“分线管理”政策，争取先行先试医疗政策，建立共谋共建共治共享的产业协同发展新机制等，让双方从项目合作延伸到全面合作，为澳门留足产业经济、社会民生等各方面发展空间。
与此同时，琴澳合作还致力于在科技创新产业方面有所突破，横琴将积极主动配合澳门对接“广深港澳”科技创新走廊。目前，我们已经和澳门大学合作共建产业示范基地，接下来，还将与澳门科技大学等高校展开合作，实现科技成果转化。
横琴还将探索与澳门携手发展医疗健康产业，加速推动进口药品、境外医师、先进医疗技术、国际医院等高端资源在粤澳合作中医药科技产业园等集聚；探索跨境金融创新发展，打造粤澳金融合作示范园，推进澳门特色金融服务基地建设，加快离岸跨境数据中心建设。
在与澳门的社会民生和对外开放合作方面，横琴也将进一步加强。今年9月前，我们争取开工建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的“琴澳新街坊”综合民生项目，探索澳门医疗体系及社会保险直接适用并延伸覆盖至该项目。同时，我们还将与澳门联手打造中拉经贸合作平台，推动跨境交付、境外消费、自然人移动、商业存在等服务贸易模式创新。
建设国际一流休闲旅游基地
南方日报：4月1日，国务院批复原则同意《横琴国际休闲旅游岛建设方案》。下一步，横琴将如何建设成为面向未来、国际品质、生态优先、协同发展、智慧支撑的国际休闲旅游岛？
牛敬：横琴建设国际休闲旅游岛的主要目的就是为了配合澳门世界旅游休闲中心建设，建设方案获批对横琴的发展来说是一个非常重大的历史机遇。下一步，横琴将在《规划纲要》的指导下，加快抓紧落实旅游岛的建设。在落地过程中，我们将坚持以下几个理念，一是坚持强化与澳门的协同，配合澳门建设“世界旅游休闲中心”；二是面向未来、品质优先，运用好最新的全域旅游、科技旅游、“互联网+旅游”等最新理念；三是坚持开放、创新，面向港澳和全世界引进项目，打造国际一流休闲旅游基地及国家全域旅游示范区。
根据批复，横琴将加快构建以休闲旅游业为核心的现代产业体系，深入推进粤港澳更紧密合作，促进澳门经济适度多元发展，打造粤港澳深度合作示范区，大力推进生态文明建设，建设环境友好、资源节约的生态岛，积极推进自由贸易试验区建设，构建开放合作新体制，探索国际休闲旅游岛开发新模式，逐步将横琴建设成为面向未来、国际品质、生态优先、协同发展、智慧支撑的国际休闲旅游岛。
事实上，琴澳两地在旅游合作上已经有了一定基础。目前，横琴已初步形成以珠海长隆国际海洋度假区为载体，推动优质旅游资源聚集横琴的旅游发展模式。今年底，长隆海洋科学馆、香港丽新创新方、励俊庞都广场等几个重大旅游项目将投入使用。
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