斗门区全域推进农村人居 环境整治取得阶段性成效 高起点规划高质量实施，由点到面 深入推进“五大”振兴，全面建设生态宜居美丽乡村

斗门白藤湖。斗门区农村人居环境整治效果明显。南门村风景如画。采写：本报记者张帆摄影：本报记者曾遥

春日斗门，山清水秀城乡如画；

珠江西岸，改革大潮奔涌向前。

在深入实施乡村振兴战略中，斗门区贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省、市部署要求，对标最高最好最优，以农村人居环境综合整治为突破口，撬动乡村美丽生态、美丽经济、美好生活的良性发展循环。

从人居环境综合整治，到生态、产业、组织、人才和文化振兴；从点到面，从面到全域，斗门区推动“绿水青山就是金山银山”理念落地生根、开花结果，推动经济社会实现高质量发展。“美丽生态”变身“美丽经济”！

系统谋划，接续奋斗；一点突破，全域推进；全民参与，示范效应。

斗门区赢得乡村振兴的第一场硬仗，建设生态宜居美丽乡村取得阶段性成效，群众获得感、幸福感不断提升，一幅幅乡村振兴的美好图景跃然呈现在675平方公里的岭南大地。

善打硬仗勇担当敢作为

打造示范样板取得阶段成效

阳春三月，春风拂面，嘉宾云集。

3月30日，全省农村人居环境整治现场推进会在珠海市召开。其间，与会代表参观了斗门区莲江村和南门村的人居环境整治风貌展示，斗门区在会上作了交流发言。

这是一次全省范围内实施乡村振兴战略的交流会，也是一次展示斗门区农村人居环境整治取得阶段性成效的大平台。

“实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展。”在今年的全国两会上，习近平总书记对实施乡村振兴战略提出明确要求。

作为珠海市乡村振兴的主战场和主阵地，斗门区认真贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省、市部署要求，对标最高最好最优，以更高的站位、更宽的视野、更大的担当、更管用的办法，高起点规划、高质量实施乡村振兴，争当新时代乡村振兴排头兵。

黄杨河水，浪涛拍岸，不舍昼夜。

斗门区以浙江“千万工程”经验为引领，按照乡村振兴战略20字总体要求，以农村人居环境综合整治为突破口，率先破题农村综合改革，接续发力改善农村基础设施，全域推进美丽乡村建设，赢得乡村振兴的第一场硬仗。

绿水青山就是金山银山，“美丽生态”变身“美丽经济”。

斗门区打造乡村振兴示范样板取得成效：先后获评国家生态区、全国休闲农业和乡村旅游示范区、中国最美乡村旅游目的地，入选全国县（市）域乡村建设规范示范名单；斗门镇入选“2018中国最美村镇”，莲江村获评中国乡村旅游模范村，白蕉镇昭信村获评“全国一村一品示范村”；斗门重壳蟹、斗门禾虫、斗门荔枝、斗门黄沙蚬和白蕉海鲈等5个地理标志产品成功注册；莲洲水产特色小镇入选省特色小镇，海鲈标准化养殖示范区获批省级标准示范区。

一张张成绩单，一幅幅乡村振兴的美好图景，跃然呈现在675平方公里的斗门岭南大地。

探索三大示范效应值得总结

在这场硬仗中，斗门区乡村振兴战略逐渐形成了斗门特质和内涵，摸索出一条实用高效可复制的农村人居环境整治之路。三大示范效应，值得总结。

绿水青山就是金山银山。斗门区牢固树立、全力推动“绿水青山就是金山银山”理念落地生根、开花结果，推动经济社会实现高质量发展，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，为广东“四个走在全国前列”和珠海“二次创业”体现斗门担当、斗门作为，谱写乡村振兴新篇章。

全域思维统筹发力。斗门区以农村生活污水、垃圾处理和风貌提升为主攻方向，涉及农村改革、三清三拆三整治、乡村建筑风貌提升、污水垃圾治理、厕所革命、基础设施和公共服务、基层治理等多个方面，由点到面、由面到全域推进，通过全面整治、全民参与，逐渐摸索出一条实用高效可复制的农村人居环境整治之路。从一个村庄到全区118个涉农村居，城乡旧貌换新颜，实现“质”的提升，为全省乡村振兴提供经验。

机制保障落地落细。斗门区根据实际情况，出台“1+N”政策文件系列，建立健全体制保障，形成党建引领、政策保障、竞争导向、社会治理、人才培育等机制，在规划、实施、人才、文化、卫生、交通、环境等方面抓细抓小抓实，久久为功，持续发力，打造农村产业“强”、乡村环境“美”、乡风文明“淳”、乡村治理“安”、农民增收“富”的示范样板。

全域推进乡村振兴战略

生态振兴构建全域秀美乡村

经验小结：

斗门区农村人居环境综合整治取得成效：118个涉农村居旧貌换新颜！

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念；以农村人居环境综合整治为突破口，全域推进，全面整治，将城乡一体化理念融入其中，调动全社会力量积极参与，打一场全民攻坚战。

“这里环境很美，空气清新，适合住下来。”70多岁的霍余航在莲洲镇莲江村闲逛，眼前的青山绿水，让他感慨万千。

霍伯来自东北，今年春节到斗门女儿家过年，有时间就出来走走，体验岭南水乡的浓浓春意。

阳春三月，万物勃发。斗门区多条村庄凭借优美环境、舌尖美食、惬意民宿……成为打卡圣地、网红景点。

绿水青山，泥土芬芳，人居舒适。

中国十大最美乡村的南门村、中国乡村旅游模范村的莲江村、中国美丽乡村百佳范例的石龙村、全国文明村镇的南澳村、省级文明村镇的红星村……这些以人居环境优美著称的村庄，生动诉说着全区农村人居环境综合整治取得的新成效，清晰展示着全区乡村人居环境的巨大变化。

农村人居环境综合整治，是乡村振兴战略的第一场硬仗。

在工业密集、城市化率超过80%的珠三角城市群中，斗门区在展示山清水秀自然禀赋之外，举全区之力开展三清三拆三整治，以农村生活污水、垃圾处理和村容村貌提升为主攻方向，大力实施农村人居环境综合整治，打好第一场硬仗，并取得阶段性成效。

这是一场“全域思维”生态振兴的胜仗。

全域规划。在这场硬仗中，坚持规划先行，制订全区、五镇一街及各村规划。根据每条村的人文特色和自然条件，分梯度、分类型创建45个干净整洁村、55个生态宜居村、13个特色精品村等；对相同或相近资源条件的村居，推行连片打造。目前，斗门区率先在全市高标准全覆盖完成88个村居的规划编制；实施乡村建筑风貌建设管理实施方案和指引，莲江村、南门村、虾山村等一批民房外立面改造示范点焕然一新。

全域整治。在这场硬仗中，农村人居条件和生态环境同步建设。斗门区以农村生活污水、垃圾处理和风貌提升为主攻方向，以“城路水景”四沿为重点，涉及农村改革、三清三拆三整治、乡村建筑风貌提升、污水垃圾治理、厕所革命、基础设施和公共服务、基层治理等多个方面，全域推进，全面整治，全力实施。

一份数据显示：截至2018年年底，全区累计投入20多亿元建设生态宜居美丽乡村；投入2.1亿元开展三清三拆三整治，全区118个涉农村居旧貌换新颜；111个村居完成污水处理设施或污水管网接驳；农村垃圾实现“户收集、村集中、镇转运、区处理”，农村生活垃圾无害化处理率和农村保洁覆盖率均达100%；“厕所革命”卓有成效，无害化卫生厕所100%覆盖；投入5亿多元清理养殖场（户）2740户，清理生猪近55万头、家禽620万羽；243名河长上岗治河，区内8条黑臭河涌基本消除黑臭，12条问题河涌加快整治。

全域发动。在这场硬仗中，斗门区推出“党建+环境整治”、卫生考评“红黑榜”等活动，创新开展“人居环境五星家庭”评比。莲洲镇东湾村、红星村、莲江村，斗门镇南门村、上洲村、新乡村，白蕉镇盖山村、虾山村等13个市级示范村，发动村民积极建设生态宜居美丽乡村。在13个示范村的带动下，118个涉农村居不甘落后，在各村“村两委”带领下，党员带头、全民参与，村民充分发挥能动性，进一步提升生态宜居水平。

全域提升。“污水有了家，垃圾有人拉，室内现代化，室外开鲜花，岭南水乡清澈有鱼虾”……斗门118个涉农村居正在美丽嬗变，生态环境持续优化，逐步构建乡村“全域秀美”新格局。

产业振兴推动生态经济生活“三融合”

经验小结：

斗门区在政府投入之外，积极发动社会投资主体共同参与。

着力做优、做强、做大农业产业，让生态宜居的环境优势转化为绿色发展的巨大动能。以绿色化、优质化、特色化、品牌化为标志，斗门区“一镇一业、一村一品、一品多村”的乡村产业格局已现雏形。

“春节前后收获了100万斤"白蕉海鲈"，收益70多万元。”进才水产养殖专业合作社负责人梁美容表示。

梁美容是白蕉镇昭信村的“白蕉海鲈”养殖大户。水网纵横的昭信村是国家地理标志保护产品“白蕉海鲈”的主产区之一，全村养殖户400多户，大部分从事海鲈养殖。

据介绍，斗门区以白蕉镇为主的海鲈养殖区逐渐发展壮大，2011年白蕉镇获授“中国海鲈之乡”称号。目前，“白蕉海鲈”养殖区主要分布在白蕉镇昭信、新沙、东围、灯一、灯二、灯三、新环、新二等村。

数据显示：目前“白蕉海鲈”养殖面积约3万亩，年产量约占全国海鲈销量的67%。白蕉镇拥有海源、之山、海之利、强竞、粤盛等知名水产养殖、深加工企业及水产销售专业合作社。

“白蕉海鲈”的丰收景象，是斗门区乡村振兴产业发展的一个生动实践。

产业兴，乡村兴；产业旺，乡村旺。

斗门区以现代农业为抓手，抓好乡村产业发展，为乡村振兴奠定基础。目前，全区共培育家庭农场近100家、农民合作组织和新型农民合作社194家，各级农业龙头企业22家；斗门区农村土地确权颁证基本完成，集体产权制度改革全面铺开，农村金融服务方式创新，“政府+银行”合作信贷达4.5亿元；农村电商和供港供澳农产品配送中心加快建设发展。

乡村产业特色化发展。斗门区制订促进农村一二三产融合发展、集体经济发展壮大等政策，优化现代农业空间布局，促进四大片区发展。其中，在东片区，打造“白蕉海鲈”水产品生产加工基地，西片区打造乾务大海环水产品养殖基地，北片区打造莲洲苗木种植基地，西片区打造鹤洲大湾区农产品出口基地。

乡村产业规模化发展。斗门区加快构筑以珠海（斗门）乡村风情带为中心、特色小镇和景区景点为重点、创意民宿产业为引擎、特色生态农业为依托的产业样板。目前，逸丰生态农业休闲养生谷项目正全面升级，对接国家农业公园规划，推进农业公园建设；首批国家级田园综合体试点创建项目“岭南大地”正在快速崛起，将成为新时代农村产业振兴的标杆；十里莲江农业观光体验园旅游日益火爆；“春看花、夏采摘、秋收获、冬精品”，以乡村旅游为特色的全域旅游品牌持续擦亮，2018年接待游客突破850万人次，连续5年实现两位数增长。

项目“特而强”，功能“聚而合”，机制“新而活”。斗门区产业振兴，激发乡村发展的勃勃生机，推动生态、经济、生活“三美融合”。

组织振兴构建优良基层党建生态

经验小结：

斗门区实施基层治理创新工程，在全市率先成立127个行政村（社区）党群服务中心，率先推行村两委干部选聘分离，推进惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实，勾勒出一幅更为行之有效的农村基层党建生态，为乡村振兴提供组织保障。

1月7日，斗门镇大赤坎村党委书记赵建有，在大赤坎村党群服务中心聘用合同上签下名字。

村干部签署聘用合同的场景，在斗门区陆续上演。

今年以来，斗门区127个行政村（社区）党群服务中心相继挂牌成立，700多名村干部“选聘分离”、竞聘上岗。

只要过了“选举关”，村干部在任期内就可以高枕无忧，这一做法在斗门区已被打破。

农村基层党组织与村民距离最近、联系最广、接触最多，乡村振兴战略最终落实的关键在于基层党组织。

如何把强化基层党组织建设作为固本之举，如何从机制上解决基层党建引领乡村振兴，斗门区进行了有益探索，培育更为行之有效的农村基层党建生态，多项工作走在前列。

村干部选聘分离。斗门区率先在全区127个村居建立党群服务中心，推行村两委干部选聘分离。“选聘分离”是指村（社区）两委成员的产生，和党群服务中心领导成员的聘用，进行分离。村（社区）两委成员通过选举产生，党群服务中心领导成员通过聘用产生。此举旨在扎实推进惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实。村干部为村民提供公共服务和完成上级任务，这两大核心职能得到了双向加强。

农村党组织优化设置。斗门区率先在全市完成村（社区）党组织的优化设置，其中26个农村党支部升格为党委，45个农村党支部升格为党总支部；成立全市首个农业电商类党委，是去年珠海市重点打造的互联网行业党委示范点之一。

创新农民自治。斗门区实施基层党组织领头雁工程，创新农民自治机制；开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，建设平安乡村。

农村基层党建的优良生态，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，让斗门区基层组织凝聚力更强，入选中央农办农村改革试验联系点、第二届广东治理创新奖农村改革奖。

人才振兴激励“田秀才”扎根乡村

经验小结：

斗门区结合全区实际，发出史上最强求贤令，出台“斗门黄杨英才”系列政策，激励各类人才扎根奉献乡村热土。在“头雁”、智库、新三农、青年归巢等农村人才建设方面，取得成效。

实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。去年，斗门区发出史上最强求贤令。在“珠海英才计划”框架下，结合斗门实际，出台“斗门黄杨英才”系列政策。

由6个政策文件和19个实施细则组成的“斗门黄杨英才”系列政策，其核心内容之一，在于为乡村振兴战略引进适应基层经济社会发展的人才。

结合斗门所需，斗门区在全省率先出台《斗门区关于加快乡村振兴战略人才集聚的若干措施（试行）》，提出17条措施，鼓励引导人才向乡村一线流动，充分发挥“田秀才”的示范引领作用，打好“乡情牌”，念好“引才经”，激励各类人才扎根奉献在乡村热土。对农村技术员、本土青年回乡就业创业、“四老”退休人才、乡村工匠等，加大涉农专业人才引进力度，成为该措施的最大亮点。

实施“头雁”工程。斗门区储备170名本土有志青年，作为村（社区）党组织书记后备人才，致力于培养一批心系乡土的带头人。

建设新兴智库。吸引5家高校和社会机构进驻斗门开展乡村振兴研究，目前已投放课题研发经费250万元。去年一年，对全区农村干部队伍专场培训达8次。

培育新型职业农民。人才政策吸引大量有志青年到斗门发展，成为创业“新三农”；支持参加职业培训，对取得证书的给予每人2000元一次性奖励，获得奖励的数量在全市排名第一。

吸引本土青年归巢。随着乡村产业的蓬勃兴起，斗门人才政策的制订实施，外出的年轻人纷纷回村，这股力量让寂静的农村再度热闹。

年轻人回来了，城里人过来了，专业人才进来了……人才振兴让广袤的斗门乡村内生动力不竭，发展活力激发。

文化振兴

打造文化空间“绿水青山”

经验小结：

127个村居的文化活动丰富多彩，民俗文化和非遗项目喜闻乐见。

出台相关措施文化引才服务农村，形成在粤港澳大湾区中具有斗门特色的文化振兴实践，5万多户农户近22万名农民在拥有自然禀赋的绿水青山之外，享受着文化空间的“绿水青山”。

夏村村，乾务镇有300多年历史的一条村，先后获得全国文明村、广东省卫生村、珠海市生态文明示范村等荣誉。

900平方米的村居市民艺术中心实现“五个有”覆盖，4000多册藏书、30多种报刊杂志，每周开放时间累计不少于48小时，成为夏村村的一处乐园。

江海相会，浸润桑田；文化振兴，滋养民心。

村居文化丰富多彩。斗门区127个村居建有127个村居文化活动中心。像夏村村的宜居宜乐一样，这127个基层文化活动中心，每年共计举办3000多场活动，为农村提供丰富怡人的精神食粮。文明乡风、淳朴民风、良好家风成为乡村最美的风景。

惠民活动满足需求。珠海（斗门）第十五届民间艺术大巡游不久前落幕，13个表演方阵共37个节目版块，吸引10万人次现场观看。斗门区依托传统节日、重大庆典和民间资源，在城乡展开喜闻乐见、丰富多彩的惠民活动，有效满足基层文化需求，参与率和受众率在全省居于先进水平。2018年全区各项惠民活动超过2500场。

坚守乡村优秀文脉传承。斗门区多措施加强农村优秀传统文化建设，开展十里莲江音乐节、白蕉海鲈旅游文化节、农耕文化体验等文化旅游活动；开展“非遗传承人培育”计划，推进非遗进校园，改善非遗传承人才结构。以“装泥鱼”“斗门水上婚嫁”为代表的两项国家级非遗项目，让斗门的乡村优秀文脉得以传承，真正用起来、火起来、活起来，焕发乡村传统文化魅力。

文化引才到基层。斗门区是“中国曲艺之乡”，传统文化积淀深厚。斗门区出台“文化引才到基层”措施，对评定为国家、省、市、区的非遗传承人，分别给予10万元、5万元、2万元、1万元一次性奖励。鼓励文化、体育人才采取灵活多样的方式下基层，对文化体育下乡人才给予每年最高5万元补贴。仅2018年下半年，引导吸引文化人才深入村居，开展绘画、舞蹈等培训达988场次，服务群众15000人次。

在保护和发展乡村民间文化的实践中，斗门区通过“文化+农业+旅游+创意+产业”的路径，形成了真正的“在保护中发展，在发展中保护”的文化振兴实践。表现最为炫目的，是斗门区的文化节、乡村旅游节、体育节和美食节四大品牌活动。

“珠江边上/静谧的村庄/转眼一看/我们年少嬉笑的时光/灯笼沙水乡旁/数不尽旧时光……”这首原创歌曲《斗门》一度刷爆斗门市民文化节，可谓“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的真实写照，也正是斗门区乡村文化振兴的最好演绎：近22万名农民在拥有自然禀赋的绿水青山之外，享受着文化空间的“青山绿水”。

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