珠海机构改革“靴子”落地释放哪些发展信号？ 因地制宜创新设置机构，有序推动大湾区建设、城市精细化管理工作

3月，珠海市香洲区、金湾区、斗门区机构改革后多个新部门新机构陆续揭牌，一批新局长纷纷亮相。图为金湾区机构改革新部门成立集中揭牌仪式。南方日报记者关铭荣摄

“要带头担当作为，带头抓落实促发展，带头推动思想大解放、作风大转变、效率大提升，展现特区干部应有的精气神。”不久前，珠海市委书记郭永航与全市党政机构新任职干部集体谈话时强调。

从开年至今，珠海新一轮机构改革有序推进。截至3月底，从市到区，机构改革“靴子”逐一落地，各党政机构“一把手”纷纷亮相迅速进入工作状态，这意味着珠海市、区两级机构改革已基本完成。

“以落实机构改革为契机，加快政府职能转变，大幅减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。”珠海市市长姚奕生在今年的政府工作报告中点出此次机构改革的意义。

在当下粤港澳大湾区加快建设的背景下，珠海迎来前所未有的历史发展机遇，这一轮机构改革将为珠海深入参与大湾区建设积蓄强大的发展动能。

在此次机构改革中，体现地方特色的“自选动作”无疑是众人关注焦点。在完成“规定动作”同时，珠海有哪些“自选动作”？因地制宜设置机构背后，又透露出怎样的发展信号？

●南方日报记者胡钰衎统筹：高静宁

湾区建设与精细化管理是关键词

3月15日，横琴新区管委会与澳门大学签署合作协议，共建横琴·澳门大学产学研示范基地，探索通过教育产出带动澳门科技创新，培养新兴产业，促进经济适度多元和转型发展。

本次机构改革后，全市科技创新工作由专门的部门负责统筹，正是重新组建的珠海市科技创新局。春节过后，市科技创新调研组便赴澳门考察调研，就加强珠澳科技创新合作主题进行深入交流。接下来，两地交流互访将更密切，为珠澳科技创新深度合作打下坚实基础。

行政效能提升得益于珠海新一轮的机构改革。今年初，《珠海市机构改革方案》（以下简称《改革方案》）正式公布，市级设置党政机构46个，其中党委机构16个，包括纪检监察机关1个、工作机关15个；政府工作部门30个。对比改革前，此次纳入改革范围的市委和市政府正处级机构个数不变，市人大和市政协各增加1个专门委员会。

在此次机构改革过程中，珠海不折不扣落实党中央决策部署和省委有关要求。党政主要机构的设置及其职能与中央和省基本对应，如组建市科技创新局、市自然环境局、市生态环境局、市农业农村局等。

值得一提的是，中央赋予省级及以下机构更多自主权，允许地方因地制宜设置机构和优化职能。因此，各地在完成“固定动作”基础上，纷纷因地制宜推出“自选动作”。如惠州组建市能源和重点项目局，助力打造石化能源新材料、电子信息两大万亿级产业集群；东莞整合市商务局、市经济和信息化局的招商管理职责，组建市投资促进局，同时设立市轨道交通局。

珠海同样推出了许多符合自身发展实际的“自选动作”，组建了市推进粤港澳大湾区建设领导小组、市委军民融合发展委员会、市委台港澳工作办公室、市城市管理和综合执法局等。其中，市推进粤港澳大湾区建设领导小组、市城市管理和综合执法局的设立较为引人注目。

《改革方案》提出，组建市推进粤港澳大湾区建设领导小组，作为市委议事协调机构。市推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室设在市发展和改革局。

“珠海已建立珠海市推进粤港澳大湾区建设工作的统筹协调机制，成立了市推进粤港澳大湾区建设领导小组及办公室，市委书记郭永航同志任组长，市长姚奕生同志任常务副组长。”珠海市发展和改革局党组副书记、市推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室常务副主任闫卫民介绍，同时珠海设立了推进横琴粤港澳深度合作示范区建设、科技创新、交通基础设施互联互通、生态环境保护、构建现代产业体系、区域特色金融合作6个专责工作小组，协调推进相关重点领域工作开展。

而市城市管理和综合执法局，则是此次珠海因地制宜设置的唯一一个市政府工作部门。“新机构的组建既是贯彻落实珠海市机构改革工作的具体要求，也是珠海市城市管理事业发展的一个里程碑，标志着珠海城市管理体制改革工作迈向了新起点。”市城市管理和综合执法局副局长陈忠说。

市城市管理和综合执法局于今年1月21日挂牌，整合了原市城市管理行政执法部门的全部职能，以及原市市政和林业部门的城市管理有关职能。

陈忠介绍，该局今年将以市民对珠海美好城市生活需求为核心，以问题为导向，借助“智慧城管”等信息化手段及时快速回应并解决市民关切，同时围绕城市建设管理综合提升，全面提高城市管理队伍管理服务水平，打造野狸岛、银坑半岛、石景山“三大公共空间”，擦亮港珠澳大桥、情侣路、万山群岛、横琴长隆“四张名片”，推进城市精细化管理再上新台阶。

接下来，随着机构改革稳步推进，珠海在推进粤港澳大湾区建设、城市精细化管理等工作领域，或将交出更亮眼的成绩单。

三区基层管理各有侧重

截至上月底，香洲区、金湾区、斗门区等区的多个新设机构陆续揭牌，一批部门一把手纷纷亮相，标志着三区机构改革已经完成。

梳理三区机构改革方案不难发现，除组建区委国家安全委员会、区推进粤港澳大湾区建设领导小组、区城市管理和综合执法局等一系列“统一动作”外，各区在机构设置上各有侧重点和发力点。

从机构设置数量来看，三区机构总数一致，均设置党政机构29个，其中，区委机构9个（纪检监察机关1个，工作机关8个），区政府工作部门20个。

虽总数一致，但机构设置却略有不同。例如，在区政府工作部门设置上，金湾区专门设置了交通运输局，香洲区则特别设置了城市更新局、商务局。香洲、金湾两区均设置有农村农业水务局，斗门则是将二者分开，分别设置水务局和农业农村局。

这一差别在一定程度上反映出各区基于自身实际，因地制宜科学布局，对于党政机构进行了合理调整。

当下，城市更新是珠海主城区香洲区未来发展的突破口，它的有序推进将释放出大量的空间和载体。在此次机构改革“自选动作”方面，香洲区结合自身发展实际，将区征地和城市房屋拆迁管理办公室的职责，以及区住房和城市更新局的城市更新项目的组织实施、监督管理、协调服务职责等进行整合，在此基础之上组建区城市更新局。

对金湾区而言，交通是区域发展的重要抓手。位于金湾的珠海机场旅客吞吐量已突破1000万人次，珠海机场T2航站楼及其他配套设施争取今年内动工建设，机场改扩建按下了“加速键”。同时，连接金湾的金海大桥、香海大桥等工程正如火如荼建设中。为更好地推进当地空港经济发展，金湾区专门设置交通运输局，并由具备珠海航空产业园工作经验的李奕担任局长。

作为乡村振兴的主阵地，斗门区现有113个涉农村居，肩负着农业农村改革发展的重任。在此次区级机构改革中，斗门区将区农业局（区委农村工作办公室）的职责，以及相关机构的渔业渔政管理职责，区发展和改革局的农业投资项目、区财政局的农业综合开发项目、市国土资源局斗门分局的农田整治项目、区水务局的农田水利建设项目管理职责等整合，组建区农业农村局，并加挂区扶贫开发办公室牌子。在斗门区农业农村局领导干部任职宣布会上，斗门区委常委黄进表示，区农业农村局班子是区委经过反复酝酿、深入考虑产生的，充分体现了区委对区农业农村局工作的高度重视。

另外值得注意的是，在此次机构改革中，涉及用地规划工作的“拳头部门”自然资源局（原国土资源和城乡规划局）体制机制发生了较大变化。各区自然资源局为市自然资源局区级分局，实行市以下垂直管理。

这意味着，今后珠海各级城乡规划工作在更大程度上将由市级直接管理。除自然资源局外，新设立的生态环境局同样实施市以下垂直管理体制，市级对区级有关环保问题的统筹、监督、指导职能将进一步强化。

机构改革，是职能、资源、人力的深度融合与优化，顺应时代，更助力未来。本轮机构改革中，珠海既深入贯彻落实了上级精神，又结合珠海特点自选“组合拳”。这将为珠海加快发展贡献怎样的“红利”？我们拭目以待。

■回顾

珠海改革开放以来历次机构改革

记者查阅档案资料发现，自上世纪80年代以来，珠海先后经历了多次较大规模的机构改革，目的从最初的理顺管理机制，到激励干部焕发热情，逐渐演变为简政放权和政府职能转变。

1983年，为理顺市委市政府和特区管委会两个系统互相掣肘的问题，珠海市在当年宣布：“重复的机构该撤销的撤销，该合并的合并，该统一的统一，该独立的独立，人员随着归口，特区管委会和市政府实行两个牌子一套人马，市长兼特区管委会主任，其他副市长兼副主任，由市委、市政府一条线来领导，加强团结协作，共同来运用改革开放政策和国家给特区的优惠条件，加快特区经济建设。”

管理体制理顺后，为破解行政机关层次重叠、人浮于事的弊病，在1984年，珠海又大刀阔斧进行改革，完善涉及经济发展的规划、环境、交通、土地等一系列管理体制，精简政府部门，初步建立起适应改革开放需求的经济特区管理体制。

干事创业，关键在人。1986年，珠海再出重拳，以规划部门为试点推动干部人事制度改革，当时的珠海市规划局以“民主推荐、组织考核、投票选举、上级批准、一任三年”的办法组建新领导班子，并规定在三年期中搞一次“信任票”，得票不超过半数者，经组织考察后确实不称职的就地免职。在这场“群众伯乐”推荐领导班子的试点中，一名普通的技术人员——高兆和脱颖而出，成为规划局局长，并在随后的工作中发挥了重要作用。随后，珠海干部人事制度改革迅速在全市铺开，选拔了一批能上能下、能官能民的干部，政风为之一变。

迈入21世纪，珠海迎来多轮机构改革，以期推动简政放权，促进政府职能加快转变。

2001年，珠海推进市级党政机构改革，大幅减少市直党政机构数量，并向事业单位移权，实行政事分开，各部门将辅助性、技术性和服务性的职能转移或下放给事业单位和中介组织。

2009年，珠海启动“大部制”改革，政府工作部门、审批事项、议事协调机构等进一步压减和优化。此次改革方案提出，要理顺职责关系，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主办和协办关系，形成工作合力。

时间来到2014年，珠海这次的机构改革方案重在进一步加快政府职能转变。在当年调整的新部门方案中，涉及144项政府职能的转变，其中取消、下放和转移的政府职能达52项，以强化服务、增效便民。

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