激发基层干部干事创业内生动力 金湾区创新举措强化干部主动担当意识，打造基层党组织坚强战斗堡垒

金湾通过着重强化村（社区）“两委”干部主动担当作为意识，打造基层党组织坚强战斗堡垒。图为金湾三板村“两委”干部在进行党建学习。关铭荣摄

培养“善为”能力，激发“能为”动力，让“有为”者有位，让“乱为”者失位，通过“四措并举”激发基层干部干事创业内生动力，金湾区基层党建迎来新局面。近日，金湾区出台了《关于进一步激励保障村（社区）“两委”干部干事创业的实施方案（试行）》（下称《方案》），成为全市在基层党建领域的又一创新举措。

《方案》通过着重强化村（社区）“两委”干部主动担当作为意识，打造基层党组织坚强战斗堡垒。其中，值得关注的亮点包括推荐符合条件的村（社区）党组织书记，享受相当于事业单位工作人员待遇；针对村（社区）“两委”干部的出色实绩，可在年终绩效考核奖中提高30%—50%等。

撰文：董谦君

扎根城市?推动城市基层党建走深抓实

2018年以来，省、市、区相继出台加强党的基层组织建设三年行动计划。于金湾区而言，村（社区）干部作为基层党建的具体实施者，对推动实施三年行动计划起到重要作用，为此，该区在2014年相关方案基础上做“加法”，制定了《方案》，适当放宽条件，扩大激励范围，强化激励举措。

新城建设向来是金湾区这一年轻行政区的工作重点。把目光落在新城建设区域，党组织、党员正是那一批走在最前、扎根最深的熟悉面孔。为促进城市党的基层组织建设全面进步、全面过硬，金湾区正推动城市基层党建往深里走、往实处抓。

城市基层党建责任落实到“点”上，这是夯实责任体系的内在要求。为了筑牢组织体系，优化党组织设置，当前，全区12个社区党组织升格为党委，在非公企业中建立党组织132个，建成社会组织党组织14个，成立金湾区教育党工委和金湾区“小个专”党总支部。

整个服务体系还在不断地完善和延伸。目前，金湾区已建设了2个镇级党校、2个园区党群服务中心、21个村（社区）党群服务中心及丽珠集团、汤臣倍健、联邦制药和得理乐器等企业党群服务中心，打造“金湾党群家园”品牌。

“载体创新”的工作，则是推进城市基层党建工作落到“面”上。金湾区以三灶、红旗镇园区党群服务中心为枢纽，突出社区党组织领导核心作用，按照“单位相邻、行业相近”的原则，建立“村（社区）+龙头企业+小微企业”互联互建党建模式，以党建网格化管理统筹社会治理，打造共建共治共享社会治理格局。

在金湾，“红色基地培训模式”的创建给党建工作注入了活力。通过将党史党性教育基地——林伟民与中国早期工人运动史迹陈列馆，打造成富有金湾特色的党性教育大课堂，组织城市各领域党员重温党的光辉历程，缅怀革命先驱，重温入党誓词等，党员干部的党性意识得以不断强化。

尤其值得一提的是“党建微实事”的实施，这也是城市基层党建落到“实”处的具体体现。为推进全区城市党建工作走进群众生活，贴近民生需求，三灶镇推动“党建微实事”项目为抓手，帮助解决民众关注度高、受益面广的“小事、急事、难事”，已确定项目13个，拨款近百万元。统一着“党员志愿者”服装的党员志愿服务队，为人民群众带来贴心高效的服务，在“创文”“爱卫”“迎航展”和抵御台风“山竹”等工作中争做表率、创先锋，成为大街小巷中的一道靓丽风景。

深入农村?激发村干部干事创业内生动力

从待遇保障、绩效考核、培训培养、日常监督等方面着手，金湾区出台激励保障村（社区）“两委”干部干事创业的一系列措施，有效激发基层“两委”干部在打造基层党组织坚强战斗堡垒和实施乡村振兴战略中主动担当作为。

为培养基层党员的“善为”能力，金湾区实施了村(社区)党组织书记“领头雁”工程，对村干部加大培训培养力度，每年将村党组织书记全覆盖轮训一遍，每年选派优秀村党组织书记到省内先进农村蹲点学习一个月，增强带领群众实施乡村振兴战略的能力素质。

来自组织的关心关爱，更能激发基层党员的“能为”动力。根据《方案》，金湾区率先在保障村（社区）干部基本报酬基础上，扩大激励范围，适当放宽条件。具体包括推荐达到一定任职年限、获得市级以上荣誉称号者，可享受相当于镇事业单位工作人员待遇，最高可享受相当于镇事业单位8级管理人员待遇，目前全区已有5名村党支部书记享受相当于镇事业单位工作人员待遇，激发了基层干部苦干实干的积极性和主动性。

健全村（社区）“两委”干部养老保障机制，要求各镇为在职在岗的村（社区）“两委”干部依法缴纳城镇职工社会保险费。而制定村（社区）“两委”干部正常离任帮扶工作制度，则对正常离任的基层干部给予一定补助，彻底解除了其后顾之忧。

让“有为”者有位，需要有效的考核管理机制。目前，金湾区在村（社区）“两委”干部中实施“选聘分离”，村干部选举产生后，须竞聘村党群服务中心工作岗位，通过竞聘的，由镇聘用为村务工作者，按规定领取工作报酬；聘不上的，虽享有村“两委”权利，除300元每月的误工补贴外不再享受其他财政补贴的工作报酬。

统一规范全区村干部报酬待遇结构，金湾区将村（社区）干部工作报酬设定为基本工作报酬和绩效奖励两个部分，加大绩效奖励力度，对村（社区）集体获得省级、国家级荣誉的，该村（社区）“两委”干部个人当年年度绩效考核奖增加30%或50%；干部个人获得省级、国家级荣誉的，其本人当年年度绩效考核奖增加30%或50%。

为加强监督管理，让“乱为”者失位，金湾区《村（社区）党组织书记和村（居）委会主任任期经济责任审计办法（试行）》目前正在征求意见阶段，拟对村（社区）党组织书记和村（居）委会主任实行任期审计，促进其勤政廉政，全面履行职责。

基层实践?赢得群众信任基层工作展现良性局面

随着基层党建热度的升温，党组织队伍的工作积极性被调动起来了，更多看得见的变化正在金湾区各个村居悄然发生。

过去，红旗镇小林村一度存在基层党组织软弱涣散的问题。为此，金湾区特组建了驻小林村整顿软弱涣散党组织工作队，有针对性地加强“两委”班子建设，助力提升凝聚力和战斗力。

通过提高服务群众意识，加强党群共建，小林村班子在群众中的威信得到不断提高。如在抵御“山竹”台风的工作中，快速组织转移地质危害点临街村民800多人并妥善安置，同时做好风后复产工作，受到了村民的认可。

在制度建设方面，工作队促进小林村践行例会制度和“两委”班子联席会议制度，重要事项集体商议，集思广益，科学决策。通过不断消除班子成员之间的分歧，往一处使劲，整顿后的“两委”形象焕然一新。

基层党组织告别软弱涣散，迸发出强大活力。落实到“三清三拆三整治”的具体专项工作中，小林村召开动员会议，村两委，工作队，生产队长，牺牲休息时间，完成摸底建档，走街入户宣传，耐心细致解答问题。

此外，小林村还组织党员志愿服务队、村内保洁人员、热心村民，重点清理村巷道、房前屋后、沟渠池塘、垃圾存放点的生活废弃物和建筑垃圾，推行门前“三包”制度和建筑材料临时堆放管理和剩余建筑物料清理，从而实现让村民自发拆除违建、主动配合治理的工作良性局面。

再把目光落在三灶的海澄村，今年以来，该村紧紧围绕实施乡村振兴的工作总目标，积极探索建立以“党建+”“航空+”为模式的党群服务中心。

据了解，海澄村党群服务中心设有政务服务楼和党群服务楼两个便民服务点。原办事大厅升级改造为“党味”十足的政务服务大厅，而在人流集中的海澄市场二楼，村党委联合卫生计生服务、文化活动、居家养老、残疾人康复等站点进行全面协调统筹，将其升级改造为党群服务中心，增设党员活动室、妇幼活动室、文化展览室、公共洗手间等功能室。

作为基层党组织的重要载体，海澄村党群服务中心有三大亮点：办事窗口集中，群众办事方便；干部与群众联系密切，办公地点均设在一楼服务大厅，群众需要反映问题或了解情况方便快捷；功能室齐全，有利于丰富群众的精神文化生活。

接下来，海澄村将继续把党的政治优势和组织优势转化为强大经济发展动力，同时构建完善“党委领导、人民主体、社会协同、共建共享、法治保障”的社会治理体系，探索利用两年一届的航空航天国际博览会的品牌效应，发展特色旅游业。

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