无绳犬扑伤路人、午夜吠声扰民…… 不文明养犬行为该如何破解？

本期《民生新观察》关注不文明养犬问题。

近年来，随着人们生活水平的提高，城市中饲养宠物犬只的居民越来越多。然而，随之而来的无绳犬扑伤路人、休息时间吠声扰民等问题，也逐渐引发群众的广泛关注和讨论。

如何加强城市犬只管理水平，降低犬只伤人风险？如何破解养犬、爱犬人士与周边居民的矛盾？11月28日，新一期《民生新观察》邀请市政协委员、市公安局治安警察支队相关负责人作客演播室，共同探讨不文明养犬行为的成因与对策。

采写：本报记者甘丰恺

摄影：本报记者吴长赋

现状

不文明养犬现象普遍管理条例未得到落实

11月24日，家住金湾区红旗镇新怡昌花园的凌女士向记者报料称，近日，她11岁的孩子在小区里被一只未牵绳的大狗扑倒，导致摔断了两颗门牙，身上多处擦伤。“这样的事情已经不是第一次发生了。此前，这只已经有过多次扑伤路人的"前科"。”凌女士表示，该狗一直没有得到有效牵制，进而引发了她孩子受伤的意外。

家住岭南世家华景园的市民李小姐的日常生活，也深受不文明养犬行为的影响。记者从李小姐拍摄不文明养犬行为的视频中看到，不牵绳的狗只到处乱跑，甚至有些主动靠近行人，引发李小姐强烈的不安。“遛狗不牵绳的现象时有发生，不及时清理排泄物也随处可见，严重破坏了小区环境。”李小姐说道。

不文明养犬现象引发社会热议，早已不是新鲜事。事实上，为加强城市犬只管理，早在2015年，珠海市已参照全国各省市的先进经验，制定并颁布了《珠海经济特区养犬管理条例》，在养犬区域、养犬登记、养犬行为规范及对应的法律责任等方面做出了明确规定。

然而，记者在走访中了解到，养犬不登记、不牵狗绳、随处排便、吠声扰民、违规养大型犬、同时溜多只狗等不文明养犬行为在全市范围内仍普遍存在。《条例》的实行未能得到全面落实。

据市公安局治安警察支队六大队副大队长张振申介绍，目前全市共有犬只45000余只，已登记犬只仅17000余只，登记率为38%。“这个登记率已在省内各地市中处于领先水平了，今后仍有较大的上升空间。”张振申表示。

此外，因不文明养犬行为造成路人受伤的事件时有发生。据市疾病预防控制中心提供的全市狂犬病监测数据显示，2015年以来各年度共登记的狂犬病暴露患者人数，分别为18951例、14081例、28346例、23630例、29281例及21387例，犬类伤人风险保持在较高水平。

原因

执法取证难度较大

条例实施时常遇阻

《条例》实施为何难以全面落实到位？张振申表示，执法取证是较大的难点。“不文明养犬行为的执法监督，需要现场取得物证、人证，才能进行相应的处罚。”张振申表示：“但是在目前的人力、物力投入下很难实现，这类工作很难开展。”

“例如，《条例》第三章第二十四条第七款规定：用犬绳牵领时，应当用长度为两米以下的犬绳；在人多拥挤场合和电梯内应当收紧犬绳，贴身携带犬只。但在发生纠纷的情况下，进行取证的可行性很低。”张振申说道。

此外，张振申还认为，《条例》制定的初衷是为了教育、引导市民文明养犬，因此在执法监督中都是以批评教育、责令改正为主，只有在拒不改正等极端抗拒执法的情形下，才会采取强制措施。“但在通常情况下，狗主会表现得不配合，导致没收犬只难度很大，这也是造成不文明养犬行为持续发生的原因之一。”张振申表示。

社会各界认识不足

狗主安全意识淡薄

“杜绝不文明养犬的现象，很大程度上也依赖于狗主以及社会各界的配合与支持。”市政协委员沈继光表示，然而，目前大多数狗主以及社会各界对于犬只等宠物的管理意识，仍然处于较低水平，导致登记率低、不遵守《条例》规定等现象屡有发生。

“当犬只进入餐厅、公园等场所时，管理方出于多方面的考虑，一般不会对犬只进行任何约束，变相纵容不文明养犬行为的发生。”沈继光表示，大多数的公共场所管理方、商家对于《条例》的认识不充分，难以利用《条例》维护自身及其他市民利益，也是导致不文明养犬行为发生的原因之一。

“此外，不少养犬市民在路上不牵绳，放任犬只乱走；若对路人造成惊吓，仅仅简单的说一声"狗不咬人"就走人，这类情形十分普遍。”沈继光表示，不少犬主容易忽视犬只的属性，放任犬只的行为，极易发生犬只伤人、吓人现象。因此，提高狗主的安全意识也势在必行。

对策

加强各方沟通联动

广泛开展宣传教育

如何加强对不文明养犬行为的监管，减少不文明养犬现象的发生？张振申表示，未来，珠海市将持续加强各部门的联合行动能力和信息联动水平，实现多方共建、多方共管的养犬行为监管机制。

据张振申介绍，近日，市公安局已牵头召开联席会议，邀请城管执法部门等19家相关单位，参与到养犬行为联合监管的行动中，加强对不文明养犬行为的监督执法，进一步推动《条例》的全面落实。在此基础上，沈继光还建议从街道办、居委会等基层组织入手，加强基层管理水平，推动社区层面落实《条例》工作，进而成为养犬行为监管机制的有力补充。

“广泛开展宣传教育，营造文明养犬风尚，也是减少不文明养犬行为的重要途径之一。”两位嘉宾都表达了类似的观点。据介绍，此前各级有关部门已通过宣传进社区、进公园等活动形式，推广《条例》的实施。未来，全市将继续开展相关宣传教育工作，鼓励市民登记、落实文明养犬行为，营造全民文明养犬的环境。

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