珠海构建“民生微实事”服务体系 群众“家门口”的烦恼在“家门口”解决

“民生微实事”贴近群众、贴近生活。拱北“旧物时光墙”等项目丰富了市民的文化生活，被附近居民津津乐道。

民生是最大的政治。在刚刚闭幕的市九届人大九次会议上，构建“民生微实事”服务体系位列珠海2021年十件民生实事之首。在不到一天的时间里，珠海召开全市“民生微实事”工作动员部署会议，体现了市委、市政府服务群众、关心民生的决心。

“民生微实事”包括聚焦村居自助互助等7个方面，各镇（街道）、村（社区）为具体实施主体，第一年安排专项经费3亿元……市委、市政府印发的《关于全面实施“民生微实事”的指导意见》（以下简称《指导意见》），明晰了“民生微实事”的适用范围、责任主体、实施程序等内容，为各项工作有序开展提供了有力遵循。

“坚持问需于民，聚焦群众所急所盼。”“以智慧导向丰富需求征集手段。”“让群众的烦恼在家门口得到解决。”市民政局、斗门区、香湾街道等相关负责人在会议上的表态发言求真务实，铿锵有力。接下来，“民生微实事”将通过群众点单、村居服务、政府支持、公众参与的方式，切实解决群众身边的小事、急事、难事，在全市营造“聚焦民生、解决民需”良好氛围，进一步擦亮珠海民生幸福底色。

统筹：本报记者罗汉章

采写：本报记者罗汉章靳碧海张景璐马涛赵岩陈雁南吴梓昊

宋一诺莫海晖苑世敏何进甘丰恺蒋毅槿

实习生徐榆玲

摄影：本报记者曾遥

解读《指导意见》

适用范围：

聚焦惠民小项目回应群众关切

民生福祉的切实改善，既需要着眼布局城市建设等领域的重大项目，也需要细致做好群众身边的小文章。《指导意见》明确，“民生微实事”是指群众关注度高、受益面广，贴近群众、贴近生活，群众热切希望解决的惠民小项目，主要分为服务类、货物类、工程类项目。

具体而言，主要包括聚焦村居自助互助、体现关心关爱的项目；改善村居绿化品质、提升居住环境的项目；健全村居文体设施、丰富文娱生活的项目；完善村居安全防护、消除安全隐患的项目；应对突发公共事件、恢复生产生活的项目；体现科技服务民生、促进生活便利的项目；促进和谐共融发展、增加公共服务的项目。

项目金额是界定“民生微实事”适用范围的一项重要标准。一般来说，单个服务类、货物类项目的金额不超过20万元，单个工程类项目的金额不超过50万元。对项目金额的限定可以避免项目资金集中在单一项目上，让有限的资金惠及更多群众。

与此同时，《指导意见》特别指出，“民生微实事”原则上不含小区物业服务企业等其他社会主体应承担职责范围内的项目，不与市、区政府在建、拟建的政府投资项目、政府部门职责范围内事项重复。“民生微实事”的定位是以“雪中送炭”为主，办好群众所急、所需、所盼的实事。

分工明确：

镇（街道）、村（社区）为具体实施主体

为确保“民生微实事”有序推进，《指导意见》确定了领导、指导、管理、实施四大主体。其中，市“民生微实事”工作领导小组负责统筹全市“民生微实事”项目的组织实施，协调解决经费预算、跨区项目等重大问题。各区（功能区）领导小组动态跟进项目实施情况，及时发现存在的问题并研究解决，强化区级经费保障。

《指导意见》明确各镇（街道）、村（社区）为“民生微实事”项目的具体实施主体。其中，镇（街道）组织实施5万元以上、专业性较强、涉及面广的项目，村（社区）组织实施5万元以下的项目。

在资金保障方面，第一年安排全市“民生微实事”专项经费3亿元，并根据实际需求情况及时调整资金规模。《指导意见》特别提出，资金分配不搞平均主义，市、区财政资金由各区（功能区）根据年初各镇（街道）项目资金需求情况和进度安排研究制定具体分配方案，统一划转至镇（街道），也就是说“应推尽推，不该推的一个都不推”。《指导意见》还鼓励各类社会资源共同参与“民生微实事”项目建设。

实施程序：

突出群众全程参与项目推进

记者了解到，项目实施程序包含征集、确定、实施、评议4个环节。在项目征集上，村（社区）向驻村（社区）单位、社会组织、镇（街道）驻点团队、“两代表一委员”、党员群众等征求项目建议，在经过研究后建立备选项目清单。拟定实施项目清单经镇（街道）驻点领导审核同意后，报镇（街道）备案。

镇（街道）实施的项目由镇（街道）党工委研究确定，根据村（社区）提交的备选项目清单，按照资金情况和工作实际，评审提出实施项目清单，明确实施主体、项目目标、项目内容、实施时限和资金预算等，连同村（社区）确定的实施项目清单一并公示。

在项目实施方面，将按照“随时征集、及时实施”原则推进项目落地，原则上列入实施清单的服务类项目应在1个月内正式开展，货物类项目应在3个月内完成，工程类项目应在6个月内完工。项目实施全程接受“两代表一委员”和居民群众的监督，听取意见建议，进行改进完善。

在项目结束后，镇（街道）应按相关规定开展项目审计决算工作，并将审计结果、项目资金使用情况、实施效果进行公示。各区（功能区）应采取村（居）民评选、专家评议等形式开展年度优秀项目评选工作，推荐优秀项目进入项目库。

广泛征集、清单公示、群众监督、结果公示……群众参与贯穿实施程序全流程，体现以人民为中心的发展思想，最大程度激发群众参与“民生微实事”的热情。

样本指引：

建立市级服务类项目库

发挥优秀项目的样本引领作用，为全市推进优质“民生微实事”项目提供借鉴。《指导意见》指出，要制定市“民生微实事”服务类项目库管理办法，统筹指导各区（功能区）完善区级项目库，积极推广优质服务类项目。

具体而言，珠海将通过市、区两级“民生微实事”服务类项目库建设，征集一批优秀的服务类项目入库，为基层实施服务类项目提供指引，在实践中探索制定同类型项目的实施程序及经费标准，规范服务类项目的推广实施。

记者了解到，除了《指导意见》外，相关部门还将印发《珠海市“民生微实事”实施工作指引》等4个配套文件，为全市扎实推进“民生微实事”工作提供精确指引。

现场表态发言

市民政局局长陈耀平：

让“民生微实事”成为惠民暖心之举

市民政局将认真履行好“民生微实事”工作领导小组办公室职责，确保各项工作落到实处、取得实效。“民生微实事”工作是市委、市政府部署的重要民生工程，市民政局将充分认识“民生微实事”关系民生、连着民心的重要意义，并作为当前重要的政治任务来抓，让“民生微实事”真正成为老百姓家喻户晓、津津乐道的惠民暖心之举。

市民政局将坚持问需于民，聚焦群众所急所盼，突出项目征集的广泛性和时效性；坚持问计于民，聚焦群众意见建议，有序开展议事协商；坚持取信于民，聚焦居民获得感满意度，加强信息公开和社会监督。进一步健全社区自治制度，引导和培养居民树立“自我管理、自我服务”意识，推动形成社区治理人人参与、建设成果人人共享的良好局面。

接下来，市民政局将切实发挥市“民生微实事”工作领导小组办公室的指挥调度、牵头抓总作用，统筹指导好全市“民生微实事”工作的组织实施，加大工作协调力度，促进各级各部门密切配合，形成市、区、镇（街）、村（居）四级高效运作的合力。强化监督检查，创新监督形式，认真组织开展专项检查、随机抽查和审计工作，形成常态化监督格局，确保项目严格按照程序进行。

斗门区委书记周海金：

切实打通基层服务“最后一公里”

斗门区全面落实市委、市政府部署要求，在全市率先探索出台区级“民生微实事”工作管理办法和工作指引。斗门区将聚焦智慧导向、需求导向、问题导向和效果导向，紧盯群众关注度高、受益面广、时效性强的惠民项目，及时快速解决群众身边的小事、急事、难事，切实打通基层服务“最后一公里”。

在以智慧导向丰富需求征集手段方面，斗门区在利用线下党群服务中心办事窗口等渠道收集群众需求的同时，还将借助微信小程序、APP等网络平台探索“民生微实事”网上提议、网上办理新路径，让数据多跑腿、群众少跑路。在确保项目高效开展方面，斗门区在每季度项目征集完成后，将按照相关程序组织开展项目评议，产生落地实施清单，确保项目从开始征集到落地实施不超过30个工作日。

2021年第一季度斗门区已征集“民生微实事”项目209个，其中拟实施项目117个，涵盖道路整修、路灯安装、文体设施、污水整治、居家养老等民生服务各个领域，拟投入资金3000余万元。斗门区将通过链接全市优秀社会组织资源、建立完善的“民生微实事”项目信息公开机制，为全区“民生微实事”工作推进提供“外脑”支持和监督保障。

香洲区香湾街道党工委书记郭丽云：

“民生微实事”开辟服务群众新路径

“民生微实事”工作聚焦民生、解决民需，令我们基层干部欢欣鼓舞，充满干劲。“民生微实事”为基层开辟了一条服务群众的新路径。

香湾街道自2018年起实施党建网格“三个一”工程，累计投入350万元建设了最美村道、海虹“劳动者驿站”等27个项目；去年，又启动了“香湾助民小事儿”，由社区党委搭建议事协商平台，致力于解决老百姓家门口的烦事、难事、揪心事。目前，首批围绕老旧小区的“贴心指示牌、暖心楼道灯、爱心玻璃窗”等项目陆续完成，获得了群众点赞。

作为一名基层工作者，我深刻体会到改善民生既需要着眼大手笔的投入，也需要做好群众身边的小文章。这样才能将工作做到群众的心坎上。“民生微实事”工作将让基层拥有更多资源，以更大力量为群众排忧解难，香湾街道将做到讲政治、讲方法、讲情怀、讲品质、讲原则，以务实的成效把市委、市政府的温暖传递到千家万户，让群众“家门口”的烦恼在“家门口”就能解决。

香湾街道将通过引入“两代表一委员”等社会各界专业资源，广泛听取群众意见建议，在品质化、高颜值上下功夫，以高度负责的态度坚守廉洁底线，把“民生微实事”办成群众满意的民心工程。

各单位谈落实

横琴新区：

建立琴澳融合社会治理模式

“横琴新区将结合横琴粤澳深度合作区建设，充分发挥横琴在深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范区作用，做好新时代、新形势下的"民生微实事"。”横琴新区相关负责人表示，实施“沃土工程”，培育各种社会组织，实现多元共治；出台社会组织支持政策，对在社区开展社会服务的社区社会组织降低准入门槛，提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等多方面支持；实施“连心工程”，推进琴澳民生融合发展，积极探索澳门居民集聚社区治理新模式，增进琴澳居民交流和互动，挖掘及发挥好来自澳门的社会服务机构的平台作用。

此外，进一步明确澳门社会服务机构在琴澳居民融合的角色和地位，积极引导澳门居民适应横琴的社区生活，探索适应澳门居民与横琴居民的工作方式；继续规范统一横琴社会治理网格管理，借助社区治理专业力量，升级横琴社会治理“4+N”模式，提升社区“网格”化管理实效；重构公共组织和公共体制，优化资源配置，建立琴澳融合社会治理模式，促进琴澳和谐共融发展。

香洲区：

确保节前实施一批“民生微实事”项目

2月4日上午，香洲区组织收听收看了全市“民生微实事”工作动员部署电视电话会议，紧接着召开区“民生微实事”动员部署会议。香洲区委副书记、区长刘齐英表示，香洲区要提高政治站位，不折不扣贯彻落实市委、市政府的决策部署，迅速行动，确保在春节前实施一批“民生微实事”项目。

会议指出，香洲区自2015年起在珠海市首推“民生微实事”项目，6年来共解决惠民小项目253个，具有一定的工作基础。市委、市政府“聚焦民生、解决民需”，在全市层面推行“民生微实事”项目令基层干部充满干劲，一定要把好的政策落实好，把好的经验运用好。

会议要求，提高政治站位，迅速贯彻落实市委、市政府决策部署。牢牢树立以人民为中心的发展思想，将人民群众是否满意作为实施“民生微实事”的根本目标。既要迅速实施见效，更要注重群众深度参与，充分听取群众意见建议，确保实事办实办好，提高群众获得感、幸福感；聚焦“准、小、实、快、好”五个字，注重廉洁公平，迅速开展市委、市政府主要领导讲话精神传达学习，以及方案制定、宣传发动、项目遴选征集、资金安排、组织实施等工作，确保春节前实施一批“民生微实事”项目。

金湾区：

打造城乡社区治理“珠海模式”先行区

“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。”金湾区委书记、珠海经济技术开发区党委书记阳化冰表示，“民生微实事”就是坚持以人民为中心的发展理念，通过各种途径了解群众的意见和要求、批评和建议，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

阳化冰介绍，金湾区已经将实施“民生微实事”列入2021年度区政府十件民生实事候选项目。在金湾区、珠海经济技术开发区一体化运作的背景下，将实现优势互补，以推进市域社会治理现代化为总揽，以构建“1+1+N”城乡社区治理模式为主线，推动把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务。

为此，金湾区将进一步提高政治站位，突出党委领导，各方参与，把党的领导贯彻到“民生微实事”全过程，把“民生微实事”实施工作情况列入对各镇党委书记抓基层党建述职评议考核，充分发挥村（社区）党组织在统筹资源、服务群众中的领导作用。

根据计划，在新一轮的“民生微实事”项目征集和议决环节，金湾区还将持续发挥社区协商的机制优势，积极广泛征集各类利益相关主体的意见建议，获得社区利益的最大公约数。并将以社会治理现代化为导向，继续深化推广党建为引领、法治为保障、多功能服务于一体的“1+1+N”社区治理模式，打造城乡社区治理“珠海模式”先行区。

市城市管理综合执法局：

推动“民生微实事”高质量落地见效

“民生无小事，枝叶总关情。城管工作与百姓的生活息息相关，与民生紧密相连。”市城市管理综合执法局局长潘伟明说，“作为城市管理和综合执法部门，我们在日常工作中能最直接把握百姓需求，了解群众所思、所需、所盼，充分发挥纽带作用，聚焦群众身边的小事、急事、难事，始终坚持把解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，努力打通基层服务"最后一公里"。”

潘伟明表示，接下来，该局将以改善城市环境、提高居民舒适满意度为目标，以背街小巷环境提升和整治“脏、乱、差”及“牛皮癣”等工作为切入点，加强园林改造、路灯安装、垃圾处理等涉及城市管理等方面的行业指导、支持和服务，改善村居品质，提升居住环境，推动“民生微实事”高质量落地见效。

同时，该局将发挥党建引领，促进党建与业务深度融合。发挥城管系统党员干部尤其是业务骨干的模范带头作用，通过党员下沉社区，带动居民共同参与“民生微实事”的各个环节，在“民生微实事”项目中积极发挥自身所长，推动全民参与、各方协同发力。

斗门区斗门镇：

第一季度实施34个“民生微实事”项目

各镇（街道）是“民生微实事”的实施管理责任主体，扮演着重要的角色。记者从斗门区斗门镇了解到，该镇近期积极动员全镇11个村居征集“民生微实事”项目，深入挖掘群众反映强烈但一直没有解决的难点、痛点问题，第一季度已收到申报项目86个。

“目前，斗门镇一共有34个项目通过评审，确定在第一季度实施，合计金额569.9567万元。”斗门镇委委员李超表示，在项目评审确定过程中，该镇按照资金情况和工作实际严格筛选，保证首批项目优先满足最迫切最紧急的需求。

李超举例说，南门村有一个困难家庭，母亲近期突发肾衰竭，父亲因骨折瘫痪在床，斗门镇先前给予了一定扶持，但还是不能解决住院等费用。“这个项目申请了"民生微实事"后，在镇联席会议上获全票通过。”他表示，另外一个例子是八甲村提出的非遗保护项目也已通过。

“在"民生微实事"的实施过程中，我们将充分利用资金，干好每一件民之所需的项目，真正解决困扰群众的"最后一公里"问题。”李超表示。

社会各界反响

市人大代表梁艳影：

“民生微实事”激发基层治理动力

“在3日闭幕的市九届人大九次会议上，珠海采用人大代表票决制选出了2021年珠海市十件民生实事。"民生微实事"成功入选，让我们基层工作者非常欣慰，也更有干劲了！”市人大代表、横琴新区荷塘社区党委书记梁艳影忍不住点赞。

在梁艳影看来，群众点单、村居服务、政府支持、公众参与的“民生微实事”项目，让社区党委工作有了推手、居委会服务有了抓手，有助于进一步激发基层治理动力和活力，更好地满足群众对美好生活的需求。谈及如何更好地办好“民生微实事”，已经从事社区工作14年的梁艳影认为，针对性和实效性缺一不可。“我们要多倾听群众心声，聚焦群众关注度高、最迫切希望解决、受益面广的惠民项目做好、做实，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。”

市政协委员余龙飞：

“民生微实事”体现以人为本以民为本

市政协委员、万山区新的社会阶层人士联合会会长余龙飞表示，全面实施“民生微实事”项目，体现了市委、市政府以人为本、以民为本，想群众之所想，急群众之所急的理念和作风。

余龙飞说，“民生微实事”在聚集村居自助互助、改善村居绿化品质、健全村居文体设施、完善村居安全防护、应对公共突发事件、体现科技服务民生、促进和谐共融发展7个方面非常接地气。同时，他认为，在常态化疫情防控下，城乡接合部和偏远地区的环境卫生问题，以及农村的饮用水问题应引起关注和重视。

余龙飞建议，邀请当地的社会各界人士来参与“民生微实事”项目的监督执行，确保项目执行效果达到预期，让各方满意。

夏湾社区党委书记许锐：

“微实事”撬动“大幸福”

“6年来，夏湾社区党委按照上级部署，积极推进"民生微实事"项目，撬动了社区群众的"大幸福"。”香洲区人大代表、拱北街道夏湾社区党委书记许锐表示，夏湾社区党委近年来平整了夏湾三巷、四巷内多处坏损道路、为夏湾村完成了破损路面修复和增设污水管道等，一个个“民生微实事”项目的完成，在让群众满意的同时，也带动居民、社会组织和爱心企业的积极参与。

许锐表示，“民生微实事”项目在全市推动，将为夏湾社区更好服务群众提供更有力抓手。接下来，夏湾社区将联合相关部门推进多个老旧小区的电梯安装和楼道改造提升等工作，切实增强辖区群众的获得感和幸福感。

市青年志愿者协会常务副会长张辛聿：

以志愿服务助力“民生微实事”工作

“身为珠海38万志愿者中的一员，看到"民生微实事"项目感到非常激动。”珠海市青年志愿者协会常务副会长张辛聿表示，实施“民生微实事”的意义与开展志愿服务工作的初衷不谋而合，两者都是以较快的方式去解决老百姓关心的小事、急事和难事，不断提高人民群众的幸福感和满意度，从而建设更加美好的珠海。

“我期待为助力推进"民生微实事"工作贡献志愿力量。”张辛聿表示，将积极对接相关单位，了解“民生微实事”工作推进中的志愿服务需求，充分调动青年志愿服务力量，在志愿服务领域为群众解决小事、急事和难事。

市民代表：

期待“民生微实事”成为群众美好生活的助推器

“即便是在早高峰时段，992路公交车发车还是20分钟一班。”家住中山坦洲但在珠海新香洲上班的小沈，每天往返的通勤时间就要3个小时，其中大多数时间都用在了等跨市公交上。在“民生微实事”中，她最希望可以加密早晚高峰跨市公交的班次，让像她一样居住在中山坦洲、三乡的珠海人可以在冬日里再多睡一会儿。

“希望"民生微实事"可以真正做到让居民话事，让居民满意。”住在梅华西路沿线的余小姐对记者表示，自己居住的小区内停车位已经饱和，晚上稍晚回家就难找到停车位，只能停到马路边甚至别的小区。她建议“民生微实事”可以从居民最为关切的民生问题着手，给出具体方案和落实时间，让居民看到进度，看到希望。

“"民生微实事"项目贴近民生，能让我们的生活过得更好！”在了解了“民生微实事”的运作流程后，家住金湾区珠光新城小区的市民陈先生对记者表示，他对项目未来的成效信心十足。“随着"民生微实事"的推进，社区会越来越和谐，群众的生活会越来越美好。”

“希望"民生微实事"项目能够成为民众呼声的传声筒、美好生活的助推器。”金湾区航空新城居民罗女士对记者表示。通过珠海传媒集团发布的信息，罗女士了解到了该项目的具体内容。对此，她对项目的效果寄予了厚望：“珠海持续关注民情、发展民生、造福民众，我们未来的生活一定会更美好。”

制图：赵耀中

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