珠海修订“烂尾楼”整治处理办法，进一步调整地价支持盘活 符合条件项目地价可享三折优惠

目前珠海市共计71个“烂尾楼”项目，已盘活15个，另有7个正在开展前期研究工作。图为“烂尾楼”项目三海大厦。南方日报记者钱文攀摄

南方日报讯（记者/何丽苑）4月27日，珠海举行《珠海市“烂尾楼”整治处理办法》（下称《办法》）政策吹风会，《办法》提出按照单宗市场评估价30%计收地价等降低用地成本的具体措施，进一步支持“烂尾楼”项目盘活。

“本次修订升级主要在降低用地成本、规划方案调整、履约保证金核算、政策衔接处理等方面，为"烂尾楼"的盘活处置给予了新的支持，进一步规范"烂尾楼"整治处理工作。”珠海市自然资源局副局长田建华介绍。

具体而言，在降低用地成本方面，《办法》修订后调整了地价计收标准，对涉及规划条件变更调整情形的，由“按办理地价核准时的基准地价”调整为“按处置方案批复文件印发时点单宗土地市场评估价的30%”计收地价。在规划方案调整方面，对经批准盘活的“烂尾楼”项目，《办法》给予规划条件调整支持政策，在取得建筑工程规划许可前，允许变更规划条件。在履约保证金核算方面，《办法》取消了对履约保证金缴存金额的统一比例要求，按照“属地推进，因地制宜”的原则，改为由各区政府另行结合项目实际情况分类研究制定。在政策衔接方面，《办法》增补了关于历史项目适用政策衔接处理规则，确保政策可平稳衔接过渡。

据悉，2017年5月、2018年1月，珠海先后印发施行了《关于加快珠海市“烂尾楼”整治处理的实施意见》等政策及配套文件。2020年7月，相关部门在上述文件基础上修订形成了《办法》，本次修订则被部门称为《办法》的“3.0升级版”。

田建华称，经过两轮修订，珠海现行的“烂尾楼”整治处理政策，在扶持措施上已形成体系，包括规划调整、土地出让、规费补贴等方面，均为项目给予了一系列扶持措施。与此同时，现有政策实现了审批、监管权责一致，将“烂尾楼”项目认定、规划方案申报受理、处置方案组织编制和审批、地价评估及核准等事权全部下放区级政府及部门，并进一步明确了区级部门的监管责任。

“此次《办法》的修订背后是珠海重拳出击，以政府给政策、定规划、做监管，市场注入资本、整合权益、开发建设和运营，促进"烂尾楼"盘活处置开创新局面。”田建华说。

■聚焦

调整地价计收标准

如何破解“烂尾楼”难题

珠海“烂尾楼”多是上世纪90年代房地产开发热潮中的产物。它们的存在，影响着珠海的城市形象、贷款信用、资源利用与社会稳定。

此次办法修订，如何解决“烂尾楼”项目涉及的各种纠纷和关系复杂？一座座分散在珠海不同区域的“烂尾楼”，会否在新政策的实施下迎来重生？南方日报记者采访了多名部门相关负责人。

南方日报：时隔不到1年，珠海为什么再次进行政策的修订升级？

答：此次对政策进行修订升级主要有三方面原因：

一是基于政策衔接考虑。原政策有关基准地价计价的规定，存在与自然资源部有关土地市场评估价计价政策规定不相符的问题，按照广东省自然资源厅有关工作部署要求，需及时调整，做好衔接。调整后，历史项目适用政策衔接处理需要明确规则。

二是需要政策补缺。相关部门提出，需对项目审批及监管过程中的存在问题进行研究处理，主要是补充考虑规划调整未及情形的分类处置措施。

三是解决项目推进的堵点、难点问题。有企业反映，履约保证金缴存数额核定规则设置不合理，建议调整。

南方日报：目前珠海市内有多少“烂尾楼”，盘活情况如何？

答：上世纪90年代，因开发商资金短缺、债权债务纠纷、违建等原因，导致部分在建工程停工停建，形成了一定数量的“烂尾楼”。据各区排查统计，目前珠海市共计71个“烂尾楼”项目，已盘活15个，另有7个正在开展前期研究工作。

其中，香洲区共有“烂尾楼”项目22个，已成功盘活项目9个。目前，香洲区范围内的金骏大厦、翠城苑、前山银丰大厦、豪逸项目已完成认定处置程序，办理了施工许可证，正在施工阶段；珠海国际大厦盘活处置方案取得区政府批复，已完成实施主体公示，正在办理相关手续。另有4个项目正在进行办理认定、规划等程序。

金湾区因上世纪90年代西区大开发遗留了很多“烂尾楼”，大部分为原三灶管理区历史遗留项目，主要集中在三灶镇金岛路、金海岸大道等城市主干道沿线两侧。截至目前，经盘活已建成青湾花园、金海大厦、中兴花园和原平沙东兴公司综合楼4个项目，已申报盘活程序的项目有9个。

比较有特点的是新金都的“烂尾楼”盘活工程，该项目位于金岛路、虹阳路路口西南侧，地处三灶镇繁华地段，以前是一个修车厂。现在该“烂尾楼”已经盘活，正在修建当中，计划两年内完工，完成投资4.2亿，打造为集商业、办公、酒店为一体的高端综合服务体，成为三灶镇新的地标性建筑。

南方日报：“烂尾楼”盘活最复杂的是债权债务以及司法纠纷，此次新修订的《办法》在这两个方面有何特点？

答：关于“烂尾楼”项目债权债务的问题，珠海目前在做的工作主要是给予合宗开发、联动开发等扶持措施，每个区建立自己的台账，针对个案项目开展前期研究。

同时，珠海也在探索政策制度创新。一方面，对于未能自行实施，也未引入市场主体实施的项目，考虑区政府或国企介入，进行如综合整治、拆除复绿、征收、协议收购等工作。另一方面，积极探索预重整的思路，解决债权债务处置问题。通过借鉴其他城市经验，选取成熟可推动的项目纳入“烂尾楼”预重整机制试点范围，探索“烂尾楼”项目预重整具体实施路径，指导“烂尾楼”项目债务人实施预重整后，由债权人或债务人向法院申请重整。

关于“烂尾楼”项目涉及的司法纠纷，需先完成司法判决程序，固化权益，随后对权益进行整合，形成单一权利主体后申报。项目申报后按照《办法》相关规定，可进行认定、处置方案报批等手续，享受相应降低用地成本、规划条件调整、土地使用年限重新起算等优惠扶持政策，实施续建或拆建。

南方日报：《办法》如何防范“烂尾楼”再度“烂尾”？

答：《办法》从政府监管角度提出了相应措施。

第一，复工续建的，强调必须符合房屋建筑质量安全等条件；

第二，签订监管协议并缴纳履约保证金，具体体现在第二十二条。

第三，限期办理供地及报建手续并开工建设。“烂尾楼”项目的开工及竣工时限应当严格按照与自然资源部门签订的土地使用权出让协议执行。未按时开工，且开工延期申请未获市政府批准的，由原批准机关撤销原处置方案批复文件，取消相应的扶持政策。含住宅项目及建筑面积在10万平方米以内的其他项目，竣工时限不超过3年；建筑面积在10万平方米以上的非住宅项目，结合实际建设工程量，可适当延长竣工期限，但位于万山区的延期不得超过4年，其他区的延期不得超过2年；

第四，采取拆除重建方式处置的，项目闲置土地认定、转让等严格按照新出让用地的有关规定予以核准。

接下来，珠海市自然资源局将牵头会同市级各有关部门、各区继续加强“烂尾楼”政策统筹，认真做好《办法》宣传贯彻，推进政策落地施行，引导市场用好、用足政策优惠，抓住发展契机解决历史遗留“烂尾楼”。

南方日报记者何丽苑蒋欣陈

新闻推荐

5月1日起珠海市实施第四批国家药品集采工作 45种中选药品价格平均降一半

本报讯记者王芳报道：近日，珠海市医疗保障局、珠海市人力资源和社会保障局、珠海市卫生健康局和珠海市市场监督管理局四...