财政部部长刘昆：目前全国社保基金整体上收大于支

3月7日上午，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，邀请财政部部长刘昆，副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。

关键词财政收支平衡

严格控制一般性支出，加大对重点领域和关键环节投入

刘昆表示，今年财政收支平衡压力将比较突出，平衡确实非常困难。减税降费数额近2万亿元，在世界上没有别的国家一年减税额能达到这么高，实际上去年的减税已经在国际上很少见，今年的数额更大。

一是解决财政收支平衡问题。要从两方面着手。既要当“铁公鸡”，不该花的钱“一毛不拔”，也要打好“铁算盘”，把该花的钱花好，花在刀刃上。在严格控制一般性支出的同时，加大对重点领域和关键环节的投入力度。另一方面，支持深化供给侧结构性改革，用好工业企业结构调整专项奖补资金，巩固“三去一降一补”成果。综合运用政府投资基金、风险补偿、后补助等手段，引导企业加大科技投入，提升产业链水平，支持增强金融体系服务实体经济能力，推动形成金融和实体经济良性循环。

二是支持打好三大攻坚战。财政部准备安排1261亿元中央财政专项扶贫资金，同比增长18.9%，增量将主要用于深度贫困地区。准备安排大气、水、土壤污染防治等方面的资金600亿元，同比增长35.9%，聚焦打赢污染防治攻坚战七大标志性战役。

三是加大重点领域投入力度。增加中央财政农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金，推动农业高质量发展。准备安排中央本级科技支出3543亿元，同比增长13.4%，支持科技创新和技术攻关。安排了中央基建投资5776亿元，同比增加400亿元，重点支持重大基础设施建设、创新驱动和结构调整，社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重大项目，推动经济持续健康发展。

四是加强基本民生保障。拟安排就业补助资金539亿元，同比增长14.9%；现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元，同比增长26.6%；困难群众救助补助资金1467亿元，增长5.1%，支持各地开展低保、特困人员救助供养等工作。财政部还安排了城镇保障性安居工程专项资金1433亿元，同比增长12.4%；强化民生政策兜底，提高保障和改善民生水平。

五是推动区域均衡发展。较大幅度增加中央对地方转移支付规模，提升区域间基本公共服务均等化水平。拟安排中央财政均衡性转移支付1.56万亿元，同比增长10.9%，增强地方财政经费保障能力，还安排县级基本财力保障机制奖补资金2709亿元，同比增长10%，加大对基层财政补助力度。安排老少边穷地区转移支付2489亿元，同比增长14.7%，支持老少边穷地区加快发展。

关键词养老金

社保基金整体上收大于支，滚存结余规模保持增长

刘昆表示，目前社会保险基金的运行情况总体良好，能够确保养老金按时足额发放。目前，全国社会保险基金整体上是收大于支的，滚存结余规模仍保持不断增长的态势。因为当初社会保险基金的设计是现收现付、部分积累，实际上原来制度设计的目标还是可以实现的。初步统计，去年全国企业职工养老保险基金的收入是3.6万亿元，基金支出是3.2万亿元，当年结余约4000亿元，滚存结余达到了4.6万亿元。

刘昆表示，受人口老龄化加剧和人口流动不均衡等因素的影响，再加上此前基金不能在省际之间调剂使用，我国确实有部分省份的基金收支平衡压力比较大。经党中央、国务院批准，从去年7月1日起，建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，调剂比例从3%起步，以后还会逐步提高。政策是年中出的，所以去年执行了半年，去年半年调剂额是2400多亿元，有22个省份从中受益，受益金额600多亿元，适度均衡了不同省份间的基金负担，一定程度上缓解了各地基金负担苦乐不均的问题。

为了确保各地养老金按时足额发放，今年还要采取一些措施：一是提高调剂比例。要进一步加大调剂力度，将调剂比例提高到3.5%，预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右，进一步缓解个别省份基金收支压力。

二是加大补助力度。适当提高退休人员基本养老金水平，拟安排中央财政基本养老金转移支付预算7392亿元，同比增长10.9%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。

三是弥补收支缺口。对于通过中央调剂和中央财政补助后基金仍存在滚存缺口的省份，将按照中央和地方共同负担的原则，弥补基金收支缺口。

四是加快规范养老保险省级统筹。将不断巩固现有养老保险省级统筹的成果，并进一步规范有关政策。在此基础上，推动尽快实现养老保险全国统筹。从今年养老保险基金安排情况看，各省份都能够做到平衡。

关键词减税降费

2019年减税降费措施以减税为主体

刘昆在谈及记者提问中提到的今年我国将实施更大规模的减税和更明显的降费时介绍，在降费方面，财政部将明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。并将继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工养老保险基金中央调剂比例，划转部分国有资本充实社保基金，使社保基金可持续，企业与职工同受益。

刘昆指出，关于减税降费，财政部公布的预测数是年化的全年预计数，这与当年实际减税降费的数额不一定完全一致。举例来说，今年财政部实施小微企业普惠性税收减免政策，并规定从1月1日起施行，这项政策年化的全年预计数是2000亿元，当年减税数和全年减税数是一致的。

据刘昆介绍，去年增值税降低税率的政策于5月1日出台，全年预测减负额是4000亿元，而由于5月1日才实施，这8个月的减税规模覆盖全年测算规模的3000亿元，有近1000亿元会在今年形成翘尾影响，故会变成今年的减税额。2019年减税降费措施以减税为主体，约占7成。减税的份额里又以增值税降率为主体。由于2018年减税措施的翘尾影响会高于2019年减税措施的翘尾影响，2019年减税的实际减负数额，按照财政部的测算，会高于公布的年化全年预测数。

关键词支持中小企业发展

通过系列措施解决中小企业融资难、融资贵问题

有记者提问，今年的财税政策如何支持中小企业发展。对此，财政部副部长刘伟表示，财政部门除了通过减税降费，还将通过一系列具体措施，来解决中小企业融资难、融资贵的问题。

刘伟表示，财政部门在配合金融部门解决难题的问题上，主要做这么几件事情：

第一，安排了100亿元的资金用于创业贷款的贴息，一个是范围扩大了，包括农村的自主创业的农民也纳入这个范围；二是提高了贷款额度的上限，个人创业担保贷款过去是10万元，现在提到15万元，小微企业的创业担保贷款过去是200万元，现在提到300万元，都予以贴息。

第二，还有一系列的降低贷款申请的条件，放宽担保和贴息的要求，以及引导金融机构尽可能往小微企业贷款、创业贷款这方面去积极地投入信贷。再有一点，国家已经专门成立了融资担保基金，通过对省里的融资机构进行再担保，来给小微企业提供贷款支撑平台，而且再担保费率不超过0.5%。中央财政专门安排了一笔资金，对各个省市政策性的担保机构，对小微企业收费比较低的这些地方予以奖补。

第三，运用好政府采购政策支持中小微企业的发展。准备和相关部门一道，对现有的一些办法作出调整。比如，通过办法调整，规定政府部门预算中，每年的编制采购预算至少留30%的额度面向中小微企业，提供同样的服务、同样的货物，要面对中小微企业，通过设定一定额度来强化这种导向。再就是，对小微企业参与采购竞争时给予价格扣除政策，让它有竞争力。还有，拟建立预付款保函制度，如果你有了订单，提供了保函，可以提前预付一部分货款，政府部门预算已经安排了，保单已经有了，虽然供货还有一个过程，我给你一部分预付款，这个我们正在研究，就是支持中小微企业成长起来。

第四，财政部将继续安排相应的资金，支持中小企业“双创”升级。总理在政府工作报告里有提及，主要是继续安排资金来支持各类“双创”载体，让他们的专业化程度、精细化程度进一步提高，为各地小微企业发展提供服务平台。

本版文字：人民网、央视网

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